Entre la política y la burocracia: los asesores legislativos en Colombia

Abstract

El Congreso es el órgano político del Estado por excelencia, sin embargo, no ha sido ajeno a los procesos de racionalización de este. Como resultado, hay otros órganos que no han escapado de esa lógica, pero que están atravesados por la naturaleza política de la institución: las Unidades de Trabajo Legislativo (UTL). Estas son el apoyo con el que cuenta cada congresista para desempeñar sus funciones y son conformadas por cada congresista teniendo en cuenta unos límites normativos muy generales. Este trabajo explora a las UTL desde una mirada de sus tendencias a la burocratización que está en constante tensión con la política. Afirmo que en las UTL tiene lugar la racionalización del ejercicio de la política y al adoptar formas burocráticas busca construir legitimidad para el Congreso y para los congresistas, a través de procesos de isomorfismo institucional. Para llevar a cabo este trabajo me basé en 31 entrevistas semiestructuradas a miembros de UTL de los periodos 2028-2022 y 2022-2026 y en mi experiencia como parte de uno de estos equipos entre 2018-2020.