Se ha vuelto experiencia cotidiana, que para efectuar cualquier diligencia dentro de la Administración Pública, los ciudadanos deban hacer interminables colas, pasar por muchas ventanillas, someterse a múltiples, complejas y, en muchos casos, contradictorias regulaciones. 'Algunos de estos controles, ciertamente, son justificados, pero otros se van volviendo producto de la costumbre, llevando en muchos casos a que las personas en vista de las circunstancias paguen "propinas" a intermediarios o tramitadores, o decidan finalmente realizar sus actividades al márgen de la ley.