Economía y corrupción: análisis de la eficiencia del gasto público a escala regional en Colombia
Registro en:
QUIÑONES, Cristian Orlando Avila. Cibernética organizacional para o diagnóstico e o design da governança multinível dos recursos hídricos.2022. 280f. Tese (Doutorado em Desenvolvimento Regional) – Universidade Federal do Tocantins, Programa de Pós-Graduação em Desenvolvimento Regional, Palmas, 2022.
Autor
Quiñones, Cristian Orlando Avila
Institución
Resumen
Corruption is one of the major socioeconomic problems which limits the development of the
countries, increases economic inequality among their regions, and thus it limits their economic
growth. Corruption measurements in Colombia have shown values above the international
average over the last few years. Therefore, the main objective of this thesis was to analyze the
efficiency of public spending on a regional scale in Colombia, in order to determine the State
risk of corruption. In order to achieve this objective, this work was structured in two sections.
In the first section, the corruption risk of the thirty-two territorial entities in Colombia was
analyzed. In Chapter 1, a systematic review of the literature on the nature of corruption was
carried out. The determining factors for a corruption act to exist were shown. Some methods of
measuring corruption were also indicated. The measure with the greatest acceptance at the
international level was emphasized, the Corruption Perceptions Index (IPC, from its Spanish
acronyms) of Transparency International (TI). In chapter 2, corruption was determined
according to the IPC for Casanare. Casanare was the Colombian department with the highest
national PIB (from its Spanish acronyms) per capita during the last decades and it is stigmatized
by the national government as one of the most corrupt. Due to the various limitations in
replicating the same measurement for the remaining thirty-one departments, an alternate
measurement called the Golden & Picci Corruption Risk Index (IG&P) was applied, which was
developed in Chapter 3. In addition to the IG&P, the Public Entities Transparency Index (ITPE,
from its Spanish acronyms) and the Open Government Index (IGA, from its Spanish acronyms)
were used in order to obtain a more robust model. Statistically, the results showed that
inefficiency and ineffectiveness are directly related concerning the fulfillment of the
government duties (IG&P), the socioeconomic development and the income from mining
resources exploitation. On the other hand, in the second section of this work, the motor activities
or the activities of economic base were analyzed as well as the Colombian export and import
structures. Therefore, in Chapter 4, the regional analysis indicators of the Colombian
geoeconomy, by branch of productive activity, were estimated. The exercise was carried out
for the thirty-two departments, using as reference information from the years 2012 and 2018.
The sectors with the greatest capacity to generate employment were analyzed. The data were
taken from the Large Integrated Survey of Homes (GEIH, from its Spanish acronyms) of 2018,
classification CIIU 3, carried out by the National Administrative Department of Statistics
(DANE, from its Spanish acronyms) in 2021. Based on this information, the Location Quotient
(CL, from its acronym in Spanish), the Geographic Association Coefficient (CAG, from its acronym in Spanish) and the Employment Multiplier (ME, from its acronym in Spanish) were
calculated. The results of these indicators showed which motor activities has each one of the
Colombian departments, evidencing the degree of dependence oriented towards some primary
and secondary activities, as well as the absence of specialized activities in Science, Technology
and Innovation. In Chapter 5, by using international data from the Observatory of Economic
Complexity, Colombian exports and imports in the year 2018 were analyzed according to the
product type, destination and origin. The results showed that the country depends on 78% of
natural resources exports, with 58.8% of the total exported corresponding to mineral products.
This percentage represents, at the national level, the compensation royalties for the extraction
of non-renewable natural resources or mining, which must be distributed among the producing
departments. Eventually, the information obtained in the two previous sections was contrasted
in order to relate the efficiency of public spending to the risk of corruption in the thirty-two
territorial entities in Colombia. Consequently, Chapter 6 analyzes whether the mining sector,
through royalties, is the determining factor of the socioeconomic differential among the
Colombian departments. In the case of the royalties sent to all departments, they were analyzed
in two specific scenarios: during the Direct Royalty System (SRD, from its acronym in
Spanish), from 2002 to 2010, and after the change in national distribution with the new General
Royalty System (SGR, from its acronym in Spanish), from the year 2012 to the year 2020.
Therefore, the IG&P during the SRD was calculated and contrasted with the results of the SGR.
The results showed that, during the SRD, seven departments obtained additional resources as
an economic consideration for mining, generating high growth rates and greater risks of
corruption in the management of their resources. It was also shown that, with the SGR, 85% of
territorial entities improved both their corruption risk index and the efficiency and effectiveness
of spending these resources. During the SRD and the SGR, there were major changes in the
productive structure of the departments. The departments that generated the highest royalties,
such as Casanare and Meta, transformed their agricultural and industrial vocational sectors by
participating in the mining sector. In summary, from all the analyzes carried out, it was shown
that Colombia is a mining-energy sector economically dependent country. And this sector,
through the royalties, is the determining factor of the corruption risk in the country in different
levels. A corrupção é um dos grandes problemas socioeconômicos que limita o desenvolvimento dos
países, aumenta a desigualdade econômica entre suas regiões, limitando assim, seu crescimento
econômico. As medições de corrupção na Colômbia têm mostrado valores acima da média
internacional durante os últimos anos. Portanto, a presente tese teve como objetivo principal
analisar a eficiência do gasto público em escala regional na Colômbia, visando determinar o
risco de corrupção do Estado. Para atingir este objetivo, o trabalho foi estruturado em duas
grandes partes. Na primeira parte, foi analisado o risco de corrupção das trinta e duas entidades
territoriais da Colômbia. Para isto, no Capítulo 1 foi realizada uma revisão sistemática da
literatura sobre a natureza da corrupção. Ali são mostrados os fatores determinantes para que
exista um ato de corrupção. Também se indicam alguns métodos de medição de corrupção,
dando ênfase na medida com maior aceitação a nível internacional que é o Índice de Percepção
da Corrupção (IPC) de Transparência Internacional (TI). No capítulo 2, foi determinada a
corrupção segundo o IPC para Casanare, o departamento colombiano com o maior PIB per
capita nacional durante as últimas décadas e estigmatizado pelo governo nacional dentre os
mais corruptos. Devido às várias limitações para replicar a mesma medição para os trinta e um
departamentos restantes, foi aplicada uma medição alternativa chamada índice de risco de
corrupção de Golden & Picci (IG&P), a qual se desenvolve no Capítulo 3. Além do IG&P, o
Índice de Transparência das Entidades Públicas (ITPE) e o Índice do Governo Aberto (IGA)
foram utilizados buscando obter um modelo mais robusto. Estatisticamente, os resultados
mostraram que há uma relação direta entre a ineficiência e a ineficácia no cumprimento dos
deveres do governo (IG&P), o desenvolvimento socioeconômico e os ingressos pela exploração
dos recursos provenientes da mineração. Por outro lado, na segunda parte do trabalho foram
analisadas as atividades motoras ou de base econômica e a estrutura das exportações e
importações na Colômbia. Assim, no Capítulo 4, os indicadores de análise regional por ramo
de atividade produtiva na geoeconomia colombiana foram estimados. O exercício foi feito para
os trinta e dois departamentos, tomando como referência informações dos anos 2012 e 2018.
Os setores com maior capacidade de geração de emprego foram analisados. Os dados foram
tomados da Grande Enquete Integrada de Lares (GEIH, sigla em espanhol) de 2018,
classificação CIIU 3, realizada pelo Departamento Administrativo Nacional de Estatística
(DANE) em 2021. A partir dessa informação, foi calculado o Quociente Locacional (CL, sigla
em espanhol), o Coeficiente de Associação Geográfica (CAG) e o Multiplicador de Emprego
(ME). Os resultados destes indicadores mostraram quais atividades motoras tem cada um dos departamentos colombianos, evidenciando o grau de dependência orientado a algumas
atividades primárias e secundárias, como também, à ausência de atividades especializadas de
Ciência, Tecnologia e Inovação. No Capítulo 5, utilizando os dados internacionais do
Observatory of Economic Complexity, as exportações e importações de Colômbia no ano 2018
foram analisadas segundo o tipo de produto, o destino e a origem. Os resultados mostraram que
o país depende em 78% das exportações de recursos naturais, sendo que 58,8% do total
exportado correspondem a minérios. Esta porcentagem representa, a nível nacional, os royalties
de compensação pela extração dos recursos naturais não renováveis ou mineiros, os quais
devem ser distribuídos entre os departamentos produtores. Finalmente, as informações obtidas
nas duas partes anteriores foram contrastadas para relacionar a eficiência do gasto público com
o risco de corrupção nas trinta e duas entidades territoriais da Colômbia. Consequentemente, o
Capítulo 6 analisa se é o setor de mineração, através dos royalties, o fator determinante do
diferencial socioeconômico entre os departamentos colombianos. No caso dos royalties
enviados a todos os departamentos, foram analisados dois cenários específicos: durante o
Sistema de Royalties Diretos (SRD), desde o ano 2002 até 2010, e após a mudança na
distribuição nacional com o novo Sistema Geral de Royalties (SGR), desde o ano 2012 até o
ano 2020. Logo, o IG&P durante o SRD foi calculado e contrastado com os resultados do SGR.
Os resultados mostraram que, no SRD, sete departamentos obtiveram recursos adicionais como
contraprestação econômica pela exploração mineira, gerando altas taxas de crescimento e
maiores riscos de corrupção na administração dos seus recursos. Também foi mostrado que,
com o SGR, 85% das entidades territoriais melhoraram seu índice de risco de corrupção e
melhoraram a eficiência e a eficácia do gasto destes recursos. Tanto durante o SRD quanto no
SGR ocorreram grandes alterações na estrutura produtiva dos departamentos, uma vez que, os
departamentos com a geração de royalties mais elevados, como Casanare e Meta,
transformaram os setores de aptidão agrícola e industrial pela participação no setor mineiro. Em
síntese, de todas as análises realizadas, foi mostrado que Colômbia é um país dependente
economicamente do setor mineiro-energético e que é este setor, através dos royalties, o fator
determinante nos diferentes níveis de risco de corrupção do país.