Tese
Racionalidades e ambiguidades da organiza??o Instituto Federal: o caso do Rio Grande do Norte.
Autor
Fernandes, Francisco das Chagas de Mariz
Resumen
This thesis approaches and enhances the understanding of the dynamics of the administration of the Federal Institute of Rio Grande do Norte (IFRN) as part of the Brazilian education system, in the light of the theory of organizations, resorting to the theoretical option of the ?diptych operating mode? of the school as an organization, to analyze the strong and weak joints in a context of coexistence between models of bureaucracy and organized anarchy. The study aimed at deepening the understanding of the dynamics of bureaucratic and/or anarchical nature, of the management of a vocational education institution, with multiple campuses, operating at the levels of basic and higher education, and its impact on decentralization processes, power and management autonomy. The federal institutes constitute a new approach, whose social function is to ensure the provision of effective and quality public education, with new management and administrative organizational procedures. They were created by Federal Law No. 11.892, on December 29, 2008, in the context of the vocational education expansion project, implemented in the three (3) first mandates of the Workers' Party government, between the years 2003 and 2014. The study assumed the prospects of a qualitative nature research through the case study method, taking the IFRN as empirical field. For the procedures of collecting and analyzing data, observations, document analysis, semi-structured interviews with 21 (twenty-one) directors, and content analysis, were used respectively. The study results show that there is no clarity by the Federal Institute of Rio Grande do Norte community, in the matters of identity nature, such as: goals, objectives and social function of the educational organization, pursuant the asumptions of its creation. The data also show that the multiple campuses configuration of shared administrative autonomy between the rectory and the campuses, a ?relative coexistence of power? between the Rector and the campuses General-Directors, gives the Federal Institute a reality of an organization made up of organizations, with operating typology consistent with the concepts of a ?loosely coupled system?. On the other hand, the educational offerings at various levels of national education, in the multiple campuses, is a purpose that can jeopardize the quality of the academic work in the organization. Finally, the data show that educational, research and extension activities of each campus must be defined in line with the specificities of their social operation environment. Esta tese aborda e amplia a compreens?o da din?mica da administra??o do Instituto Federal do Rio Grande do Norte (IFRN), no quadro da educa??o brasileira, ? luz da teoria das organiza??es, recorrendo-se ? op??o te?rica do ?modo de funcionamento d?ptico? da escola como organiza??o, para an?lise das articula??es fortes e fracas num contexto de coexist?ncia entre os modelos da burocracia e da anarquia organizada. O estudo teve como objetivo aprofundar a compreens?o da din?mica da natureza burocr?tica e/ou an?rquica da administra??o de uma institui??o de educa??o profissional, multicampi, com atua??o nos n?veis de ensino b?sico e superior, e seus reflexos nos processos de descentraliza??o, poder e autonomia de gest?o. Os institutos federais constituem uma abordagem nova, cuja fun??o social ? garantir a oferta de uma educa??o p?blica eficaz e de qualidade, com novos procedimentos de gest?o e de organiza??o administrativa. E, foram criados pela Lei n? 11.892, de 29 de dezembro de 2008, no contexto do projeto de expans?o da educa??o profissional, implementado nos 3 (tr?s) primeiros mandatos do governo do partido dos trabalhadores, no per?odo entre os anos de 2003 e 2014. O estudo assumiu as perspectivas de uma investiga??o de natureza qualitativa por meio do m?todo de estudo de caso, tendo o IFRN como campo emp?rico. Para os procedimentos de recolha e an?lise dos dados, foram utilizadas observa??es, an?lise de documentos, entrevistas semiestruturadas com 21 (vinte e um) dirigentes e an?lise de conte?dos, respectivamente. Os resultados do estudo evidenciam que n?o h? clareza, por parte da comunidade do Instituto Federal do Rio Grande do Norte, quanto aos aspectos de natureza identit?ria, tais como: finalidades, objetivos e fun??o social da organiza??o educativa, nos termos dos pressupostos de sua cria??o. Os dados tamb?m demonstram que a configura??o multicampi de autonomia administrativa partilhada entre a reitoria e os campi, numa ?conviv?ncia relativa de poder? entre o Reitor e os Diretores-Gerais dos campi, confere ao Instituto Federal uma realidade de organiza??o composta de organiza??es, com tipologia de funcionamento consistente com os conceitos de um ?sistema debilmente articulado?. Por outro lado, a oferta de ensino, nos v?rios n?veis da educa??o nacional, nos diversos campi, ? um prop?sito que poder? colocar em risco a qualidade do trabalho acad?mico desenvolvido na organiza??o. Por fim, os dados apontam para que as a??es de ensino, pesquisa e extens?o de cada campus devem ser definidas em sintonia com as especificidades do respectivo ambiente social de atua??o.