Análise de fatores de tomada de decisão em organizações públicas: avaliação da distribuição de recursos públicos de CT&I da FIOCRUZ Pernambuco

Abstract

Estudos sobre o orçamento público e sua função alocativa se tornam relevantes quando abordam a eficiência de seu processo decisório. Contudo, pouco tem sido feito no sentido de compreender os fatores de tomada de decisão para a alocação de recursos em CT&I. Esta pesquisa cumpriu o objetivo geral de identificar as características do processo decisório relativo ao recurso para pesquisa do Instituto Aggeu Magalhães (IAM), unidade da Fiocruz em Pernambuco. Como procedimentos metodológicos básicos, o estudo realizou pesquisas documentais para compreender o processo decisório e o modelo atual de distribuição de recursos das unidades pesquisadas. Com base nessa análise preliminar, foram realizadas entrevistas junto a atores selecionados para avaliar a percepção interna sobre essa política. Após esse percurso metodológico inicial, foi possível elaborar e validar juntos aos atores um instrumento de avaliação para identificar as características do processo decisório utilizado pelo IAM, através da definição de variáveis analíticas com base na teoria dos fatores de tomada de decisão com ênfase em modelos de tomada de decisão orçamentária. Os critérios de tomada de decisão mapeados no estudo foram classificados através da Analytic Hierarchy Process (AHP), metodologia de apoio a tomada de decisão multicritério. Os resultados possibilitaram apresentar uma descrição detalhada do processo decisório do IAM demonstrando os pontos de entrave e os desafios a serem superados para a melhoria da gestão orçamentária do Instituto. Iniciativas desenvolvidas em outras unidades da Fiocruz foram estudadas com o objetivo de estabelecer algumas comparações relevantes. Uma das conclusões mais relevantes desse estudo permite afirmar que os critérios de tomada de decisão atuais utilizados pelo IAM para orientar a distribuição de recursos para pesquisa atendem apenas parcialmente às necessidades da comunidade científica, sendo constatado, portanto, a necessidade de investir em espaços ampliados de debate com público interessado.

Studies concerning the public budget and its allocative function are becoming relevant as they address the efficiency of its decision-making process. However, little has been done to understand the decision-making factors for resource allocation in the ST&I field. This research aims to identify the decision-making characteristics regarding the research resource of Aggeu Magalhães Institute (IAM), Fiocruz’s unit in Pernambuco. As basic methodological procedures, the study conducted documentary research to understand the decision-making process and the current model of resource distribution of the units surveyed. Based on this preliminary analysis, Interviews were conducted with selected actors to assess the internal perception of this policy. After this initial methodological route, it was possible to elaborate and validate with the actors an evaluation tool to identify the characteristics of the decision-making process used by IAM, through the definition of analytical variables based on the theory of decision-making factors with emphasis on budget decision-making models. The decision-making criteria mapped in the study were classified through the Analytic Hierarchy Process (AHP), a methodology to support Multicriteria decision-making. The results made it possible to present a detailed description of IAM´s decision-making process, demonstrating the obstacles and challenges to be overcome for the improvement of the Institute's budgetary management. Initiatives developed in other Fiocruz units were studied in order to establish some relevant comparisons. One of the most relevant conclusions of this study makes it possible to affirm that the current decision-making criteria used by IAM to guide the research resource distribution only partially meet the needs of the scientific community, being noted, therefore, the need to invest in enlarged areas of debate with the interested public.