Conselhos municipais de educação : espaço público democratizador?

Abstract

RESUMEN: Esta investigación tiene el objetivo de examinar el papel de los Consejos Municipales de Educación (CME) durante el proceso de construcción de la Gestión Democrática de la Educación Pública. Fundamentamos el estudio en los textos oficiales que favorecen e incentivan la premura de estos órganos, y en la intensa discusión sobre ese tipo de gestión y sobre la dinámica establecida para la construcción del Sistema Nacional de Educación (SNE). Buscamos comprender la constitución, la trayectoria política y la actuación de esos colegiados, principalmente en Mato Grosso. Es una investigación de cuño cualitativo apoyada en el materialismo histórico, cuyos presupuestos teóricos se apoyan fundamentalmente en el pensamiento de Antonio Gramsci. Realizamos una revisión bibliográfica y pesquisa documental (leyes, normas, regimientos, pareceres), y una pesquisa de campo usando como instrumentos la observación y entrevistas abiertas. Los doce sujetos entrevistados son militantes e intelectuales de la educación que tuvieron y aún tienen un importante papel en la democratización de la educación pública y en la constitución de los CME, acumulando experiencias de mandato como consejeros, asesores o gestores públicos. Los datos evidencian fragilidades y posibilidades de actuación democratica de los CME. Como fragilidades se pueden apuntar su constitución, aún vinculada a la tradición burocrática de los Consejos Estatales de Educación (CEE) y del Consejo Nacional de Educación (CNE); su dependencia económica del poder ejecutivo comprometiendo de esta forma su autonomía; la absorción de la cultura política de centralización del poder y el distanciamiento con los movimientos populares; la insuficiente articulación con otros colegiados y el diminuto proceso de formación. Son consideradas posibilidades de actuación democrática la conquista del derecho a inserir el Consejo del Fondo de Manutención y Desarrollo de la Educación Básica y de Valoración de los Profesionales de la Educación (Fundeb) como Cámara integrada a los consejos de educación, articulando los factores económicos y pedagógicos; la creciente asociación de la Unión Nacional de los Consejos Municipales de Educación (UNCME) con las otras organizaciones nacionales; la presencia activa de los CME en la organización y realización de la Conferencia Nacional de Educación (CONAE); el progresivo aumento de los sistemas municipales de enseñanza y de los CME, y el permanente movimiento en pro de la formación continua para los consejeros del CME. Todos los entrevistados reconocen los CME como un importante instrumento para el proceso de democratización de la educación, admitiendo que aún está en curso su construcción como espacio político-educativo. Por último, se afirma que el CME puede constituir un espacio de construcción de una nueva cultura política, que combina el conocimiento académico, popular, técnicos y políticos.

ABSTRACT: The objective of this study was to examine the role of the Municipal Councils for Education (Conselhos Municipais de Educação – CME) in the process of developing the Democratic Management Plan for Public Education. Legal texts favor and incentivize the emergence of such institutions, as does the ongoing discussion surrounding the management of the National Education System (Sistema Nacional de Educação – SNE). We sought to understand the process of constitution, the political trajectory, and the actions of the CMEs, particularly in the state of Mato Grosso. This is a qualitative study anchored in historical materialism, whose theoretical basis lies in the writings of Antonio Gramsci. To collect data, we reviewed the literature and public documents and conducted field research through observations and open interviews. The twelve interviewed subjects were educational intellectuals that have performed important roles in the democratization of public education and in the founding of the CMEs, possessing experience in advisory, assessment, and public policy roles. Our data point to both fragilities and the possibility of democratizing actions of the CMEs. Fragilities included: the constitution of the CMEs, because of its links to the notary tradition and the bureaucracy of the State Councils for Education (Conselhos Estaduais de Educação – CEE) and the National Council for Education (Conselho Nacional de Educação – CNE); their economic dependence on the executive, compromising autonomy; the absorption of the political culture of centralization of power and their distance from popular movements; insufficient dialogue with other related entities and unsatisfactory training processes. The possibilities for democratizing action by the CMEs included: the conquest of the right to integrate the Council of the Fund for Development and Maintenance of Basic Education (Conselho do Fundo de Manutenção e Desenvolvimento da Educação Básica - Fundeb) with CMEs, to address economic and pedagogic issues; the growing association of the National Union of Municipal Education Councils (UNCME) com other national organizations; the active presence of the CMEs in the Nacional Education Conference (Conferência Nacional de Educação - CONAE); the progressive growth of municipal teaching systems and of the CMEs, and the movement for the ongoing education of advisors to the CMEs. All of our interviewed subjects recognized the CME as an important instrument in the process of democratizing education while building concurrently a political-educational space. Finally, it is stated that the CME can constitute a space of building a new political culture, which combines the knowledge academic, popular, technical and political.