La regulación del transporte urbano en Lima :caso El Metropolitano

Abstract

La presente tesis analiza la viabilidad legal y regulatoria del servicio de transporte de pasajeros que brinda la MML a través del “Metropolitano”. Para tal fin se analiza el contexto que motivó el diseño de las Concesiones, y dentro de ellas las dificultades que han originado controversias, incluso arbitrajes luego de siete años de operación comercial. En la tesis se evidencian las dificultades en la ejecución de las concesiones como consecuencia de supuestos inadecuadamente calculados, inexistente experiencia nacional en sistemas BRT, sumado a los incumplimientos del Concedente. El principal incumplimiento del concedente está relacionado a la falta de entrega de una parte de la infraestructura del sistema, lo que ha propiciado que aún no se inicie el plazo de la concesión, prevista para doce años.

Asimismo, se evidencia la ineficaz supervisión del cumplimiento de las obligaciones contractuales, las que están a cargo de dos entidades de la propia Municipalidad de Lima, que de ese modo cumple el doble rol de concedente y regulador.

Finalmente, se proponen alternativas de mejoras contractuales y legales para hacer sostenibles las concesiones. La primera es la modificación de los contratos de concesión; la segunda es la modificación de las Ordenanzas Municipales. Y, como parte de la solución de la problemática, se analiza el proyecto de Ley de creación de la Autoridad de Transporte Urbano, que unificaría las funciones de todas las entidades involucradas en el transporte urbano de pasajeros en la ciudad de Lima y la provincia constitucional del Callao.

This thesis analyzes the legal and regulatory feasibility of the passenger transportation service provided by the MML through “Metropolitano”. For this purpose, we analyze the context that motivated the design of the Concessions, and within them the difficulties that have led to controversies, including arbitrations after seven years of commercial operation.

The thesis shows the difficulties in the execution of the concessions as a result of inadequately calculated assumptions, nonexistent national experience in BRT systems, in addition to the breaches of the Grantor. The main breach of the grantor is related to the lack of delivery of a part of the infrastructure of the system, which has caused that the commencement of the concession period, scheduled for twelve years, has not started yet.

Likewise, there is evidence of ineffective supervision of compliance with contractual obligations, which are the responsibility of two entities of the Municipality of Lima, which thus plays the double role of grantor and regulator.

Finally, alternatives for contractual and legal improvements are proposed to make the concessions sustainable. The first one is the amendment of concession contracts; the second one is the amendment of the Municipal Ordinances. And, as part of the solution to the problem, the draft Law for the creation of the Urban Transportation Authority is analyzed, which would unify the roles of all the entities involved in urban transportation of passengers in the city of Lima and the Constitutional province of Callao.