Los actos administrativos y las otras medidas cautelares de la Ley 1437 de 2011

Abstract

La Ley 1437 de 2011 modificó el régimen de medidas cautelares de la jurisdicción de lo contencioso administrativo: incluyó otras distintas a la suspensión provisional. En esa línea, el artículo 231 estableció requisitos diferentes para la procedencia de las medidas cautelares, dependiendo de la cautela. Así, el inciso primero estableció lo referentes a "cuando se pretenda la nulidad de un acto administrativo", mientras que el segundo aludió a "los demás casos". Sin embargo, el Consejo de Estado hace un uso indiscriminado de aquellos. Ello conduce a preguntarse ¿cuáles son los requisitos de procedibilidad para cada medida cautelar? Adicionalmente, la distinción planteada da lugar a otro interrogante: ¿cómo garantizar la tutela judicial efectiva de los demandantes en sede cautelar cuando en el marco de un debate de legalidad la suspensión provisional resulta insuficiente? Resolver esos interrogantes implica que este trabajo, a través de la metodología del análisis de caso con enfoque cualitativo, estudie el artículo 231 la Ley 1437. Lo anterior para proponer, mediante un auto de unificación, una interpretación que i) delimite los requisitos a estudiar en cada medida cautelar y ii) admita que respecto de los actos administrativos es posible solicitar medidas cautelares diferentes a la suspensión provisional.