| dc.description | La industria minera argentina experimenta un auge desde la década de 1990, como consecuencia de la modificación de una serie de normativas destinadas a aumentar la inversión nacional e internacional en el sector. Este contexto, fomentó el surgimiento de distintos proyectos mineros a lo largo del país, lo que, sin dudas positivo para la actividad y la economía nacional, ya que el aporte de regalías e impuestos, además de la generación de empleo, permitía que la actividad siga creciendo. Sin embargo, los aspectos económicos no son los únicos que deben entrar en consideración, sino además todas aquellas cualidades que conforman a un territorio en particular, como lo son las características sociales y ambientales.
El mapeo de los actores sociales y sus características, sus intereses y necesidades, además de su influencia, es información esencial para la generación de acuerdos y consensos que permitan llevar adelante un proyecto, ya que condicionan la aprobación de la comunidad o “Licencia Social” para desarrollar una determinada actividad.
En este contexto se plantea el siguiente objetivo de trabajo, el cual implica realizar un análisis histórico contemplado a los diferentes stakeholders que fueron surgiendo, desde el año en que se descubrió el yacimiento Calcatreu (1998) hasta la actualidad. Por último, se analizarán los cambios en la legislación provincial, en materia de minería y métodos de explotación y procesamiento de dicha industria. El área de estudio de la presente investigación se localiza en inmediaciones del yacimiento Calcatreu, ubicado dentro del departamento de Ñorquinco, en la provincia de Rio Negro (41° 53′ 20.68″ S; 69° 32′ 16.1″ W).
Para la realización del trabajo, se procedió a analizar información bibliográfica que permitió, en primera instancia, describir las características socioeconómicas y biofísicas del área operativa del proyecto. Posteriormente, se presentó un marco referencial, que facilitó contextualizar los conceptos más importantes, tales como “responsabilidad social empresarial (RSE)”, “Stakeholders” y “Licencia Social Operativa (LSO)”.
En primer lugar, se relevaron los distintos propietarios del yacimiento Calcatreu, los cuales fueron 6. Las empresas a cargo fueron La Source Development Argentine (1997), Normandy Mining Limited (1998 – 2001), Newmont Mining (2002), Aquiline Argentina SA (2003 – 2010), Panamerican Silver (2011 – 2016) y Patagonia Gold (2017 – Actualidad).
En cuanto a la definición de los distintos actores sociales asociados al proyecto Calcatreu, se identificaron 12 actores diferentes en los cuales se involucran representantes políticos, pueblos originarios, vecinos auto convocados, etc, todos ellos desde el año 2004, hasta la actualidad.
Esta investigación bibliográfica relaciona el concepto de desarrollo sustentable y la teoría de los stakeholders y de cómo estos pueden influir en el desarrollo de un proyecto minero y su repercusión en el marco regulatorio de la actividad.
De acuerdo a la información obtenida, el periodo de mayor conflictividad se da en los años 2004 y 2006. A partir de la propuesta del proyecto, se generó una dinámica tanto en la localidad de Ingeniero Jacobacci como en el resto de la provincia, a través de la manifestación de distintos sectores sociales que expresaron su postura en relación al yacimiento Calcatreu y su explotación.
Entre las mayores preocupaciones manifestadas por los actores sociales se consideraron: el agua, el uso de cianuro, el acceso a la tierra, las condiciones laborales de la industria minera, la escaza consideración a los pueblos originarios sus efectos en la salud humana y ambiental.
Cabe destacar que tanto la legislación nacional como la provincial, no contemplan legalmente el abordaje temprano de los stakeholders. Esto permitiría una planificación estratégica de la interacción con el medio social y la correcta comunicación y difusión de los objetivos de un determinado proyecto.
Para el proyecto Calcatreu en particular, la dinámica que se generó fue negativa en torno al mismo durante el periodo 2004-2006, cuando la empresa presenta el estudio de impacto ambiental, ya que la mayoría de la población se opuso. Como resultado de esta dinámica se generaron diversos cambios en el marco legal en relación a la actividad minera dentro de la provincia de Rio Negro.
De esta manera, el análisis histórico y actual de la legislación de la provincia de Rio Negro, en el tema que nos ocupa, se describe el proceso de evolución de la ley 3981 se originó en 2004 con la elevación del proyecto de ley 409/2004, la cual hace referencia a la prohibición del uso de cianuro y/o mercurio en la explotación minera a cielo abierto. Dicha ley fue aprobada en 2005 y derogada y reemplazada en 2011 por la ley 4738.
Desde este trabajo, se evidencia la necesidad de incorporar un acercamiento temprano a las comunidades involucradas, el cual genere un proceso transparente en el intercambio de información entre empresa – estado - comunidad, que permita a los actores sociales tomar decisiones objetivas acerca del proyecto. | |
