La política aduanera comunitaria en el proceso de integración económica centroamericano: una propuesta de cooperación internacional para la consolidación de la unión aduanera centroamericana

Abstract

La consolidación de la Unión Aduanera Centroamericana (UAC) es un paso trascendental que debe dar la región para lograr una integración económica real y una inserción exitosa, como bloque a la economía mundial. Después de más de cuarenta años de esfuerzos, a pesar de que la política aduanera es un eje central de la integración económica regional, lo cierto es que Centroamérica está aún lejos de afianzamiento de los órganos responsables, de la adecuación de los institutos jurídicos comunitarios y los procesos de gestión a los mandatos de la integración y de la implementación de una unión aduanera en sentido estricto. Además, existe un vacío teórico respecto a los inconvenientes que enfrentan los países para llevar a cabo la integración hacia una unión aduanera. El presente artículo parte de la perspectiva teórica de la integración como proceso y se centra en el análisis de algunas variables intervinientes para determinar que la UAC no se ha podido consolidar por obstáculos de tipo jurídico, fiscal, aduanero y político. Mediante la explicación tentativa de estos factores se extiende el alcance de las teorías vigentes. La Cooperación Internacional puede ser un instrumento catalizador de la UAC. Para ello se propone la implementación de una estrategia institucional y una estrategia operativa en cuatro ámbitos de acción diversos, pero complementarios entre sí: el político, el jurídico, el fiscal y cooperación en gestión y desarrollo del sistema aduanero regional.

The consolidation of the Central American Customs Union (UAC) is a transcendental step that the region must take to achieve real economic integration and successful insertion as a bloc into the world economy. After more than forty years of efforts, despite the fact that customs policy is a central axis of regional economic integration, the truth is that Central America is still far from strengthening the responsible bodies, from adapting community legal institutions and management processes to the mandates of integration and from implementing a customs union in the strict sense. In addition, there is a theoretical vacuum regarding the drawbacks faced by countries in carrying out integration towards a customs union. This article starts from the theoretical perspective of integration as a process and focuses on the analysis of some intervening variables to determine that the UAC has not been able to consolidate due to legal, fiscal, customs and political obstacles. A tentative explanation of these factors extends the scope of existing theories. International cooperation can be a catalytic instrument for UAC. To this end, we propose the implementation of an institutional strategy and an operational strategy in four different but complementary areas of action: political, legal, fiscal and cooperation in the management and development of the regional customs system.