Do extrativismo neoliberal ao neoextrativismo progressivo? o caso da pesca marítima argentina (1989-2015)

Abstract

Es un lugar común en la literatura académica especializada afirmar que, durante las últimas décadas, en América Latina se produjo una transición desde el paradigma extractivista ‘clásico’ neoliberal basado en el capital privado extranjero hacia un neo-extractivismo progresista donde el Estado impone controles más rigurosos, explota directamente la naturaleza, capta una porción sustancial de la renta y la redistribuye para legitimar socio-políticamente el modelo. Este artículo examina críticamente esa tesis y la contrasta empíricamente para la Argentina realizando un estudio comparativo de la pesca marítima durante el modelo neoliberal (1989-2001) y el régimen neo-desarrollista (2002-2015) a partir de cuatro dimensiones de análisis: desembarques, colapso del recurso y crisis pesquera; marco regulatorio, apertura al capital extranjero y estructura de la flota pesquera; boom exportador y apropiación estatal de la renta pesquera; y debilidad regulatoria, corrupción corporativo-institucional y depredación. Los resultados muestran que el Estado neo-desarrollista alentó la continuidad y maduración de la herencia neoliberal en el sector pesquero, consolidando la preexistente dinámica expoliadora, extranjerizante, privatista y extrovertida sin en contrapartida imponer controles públicos más estrictos, transparentes y eficaces, captar parte significativa de la renta ni implementar políticas que puedan ser juzgadas como ‘progresistas’

É um lugar comum na literatura acadêmica afirmar que, nas últimas décadas, na América Latina houve uma transição de paradigma neoliberal extrativo 'clássico' com base no capital privado estrangeiro para um neoextrativismo progressivo onde o Estado impõe controles mais rigorosos, explora diretamente a natureza, capta uma parte substancial da renda e a redistribui para legitimar politicamente o modelo. Este artigo examina criticamente esta tese e a contrasta empiricamente para Argentina através de um estudo comparativo da pesca marítima durante o modelo neoliberal (1989-2001) e o regime de neodesenvolvimentista (2002-2015) a partir de quatro dimensões de análise: desembarques de peixe, colapso do recurso e crisis do setor; enquadramento regulamentar, abertura ao capital estrangeiro e estrutura da frota pesqueira; boom de exportação e apropriação estadual da renta; e fraqueza regulatória, corrupção institucional-corporativa e depredação. Os resultados mostram que o Estado neo-desenvolvimentista incentivou a continuação e maturação de herança neoliberal no setor, reforçando a existente dinâmica de pilhagem, estrangeirização, privatização e extroversão sem, em contrapartida, impor controles públicos mais rigorosos, transparentes e eficazes, capturar parte significativa da renda ou implementar políticas “progressivas”.

During the last decades, the specialized academic literature has commonly stated that Latin America suffered a transition from the neoliberal classical extractive paradigm (i.e. based on foreign private capital) toward a progressive (neo)extractivism pattern where the State imposes more rigorous controls, directly exploits nature, captures a substantial portion of income, and redistribute it in order to politically legitimize such model. This article critically examines this thesis and empirically contrasts it for the Argentinean case by conducting a comparative study of sea fishing during the neoliberal model (1989-2001) and the neodevelopmentalist regime (2002-2015). Four dimensions of analysis were used: fish landings, the resource’s collapse, and the fishery crisis; regulatory framework, opening to foreign capital and the structure of the fishing fleet; exports boom and the state appropriation of fishing income; and regulatory weakness, corporate and institutional corruption and the resource’s depredation. The results show that the neodevelopmentalist State encouraged the continuity and maturation of the neoliberal heritage in the fishing sector by consolidating its preexisting dynamics (e.g. plundering, foreignization, privatization, extroversion, etc.) without, in return, imposing stricter, more transparent and effective controls, capturing a substantial piece of income or implementing any kind of ‘progressive’ policy