Diseño y validación de una metodología de evaluación ex -post para acueductos rurales y soluciones de saneamiento individual

Abstract

El objetivo general del presente trabajo es diseñar una metodología de evaluación Ex - post de los aspectos técnicos y financieros para sistemas de acueducto rurales y soluciones individuales de saneamiento, presentando su respectiva validación en las veredas El Plan y El Llano del corregimiento de Santa Elena, las cuales pertenecen al Programa de Acueducto y Alcantarillado para Corregimientos y Veredas del Municipio de Medellín. A partir de este objetivo, en el trabajo se expone la importancia y relevancia de este tipo de evaluaciones, las cuales pretenden analizar los proyectos basándose en acciones pasadas relacionadas con la toma de decisiones, las proyecciones hechas y ¡os recursos empleados y afectados, comparando los resultados obtenidos con lo planeado, a la luz de los diferentes acontecimientos explicando su relación directa con este tipo de proyectos, para lo cual se deben tener en cuenta los antecedentes tanto del Programa, como del proyecto objeto del estudio. La metodología diseñada consta de tres etapas: Etapa de Planeación: En esta se deciden los parámetros a indagar, en este caso sólo técnicos y financieros, se establece cuáles son los datos requeridos, los métodos de recolección de datos que se van a emplear de acuerdo a las necesidades que se tengan y a la disponibilidad de las diferentes fuentes de información, se definen los indicadores técnicos y financieros aplicables considerando las diferentes áreas cobijadas por estos parámetros y se establece la forma cómo se van a presentar las conclusiones. Etapa de Ejecución y Análisis: En esta etapa se recolecta la información requerida y se diseña una matriz de evaluación que tiene por filas los indicadores previamente definidos y por columnas las diferentes etapas del proyecto (formulación, evaluación Ex - ante, puesta en marcha y estado actual). Posteriormente se hace el análisis de la matriz después de asignarle a cada indicador la fase o fases del proyecto en las cuales tenga mayor importancia, bien sea porque es en la etapa que se define o porque sea en la que su incidencia es mayor, analizando así los resultados obtenidos con base en lo que se planteó durante la concepción del proyecto, para determinar las causas de las desviaciones y de las fortalezas encontradas con sus respectivas consecuencias, y pasar así a la última etapa de la evaluación. Etapa de Conclusión: Se recomiendan los correctivos necesarios para lograr los objetivos del proyecto y se determina qué se puede aplicar a otros sistemas similares según la calificación de los indicadores, considerando los límites previamente establecidos y teniendo en cuenta las particularidades de cada proyecto. Finalmente, se presentan los resultados de la validación de la metodología de evaluación de los parámetros técnicos y financieros en las veredas El Plan y El Llano, para lo cual se calcularon los indicadores propuestos en el diseño de la metodología utilizando información proveniente de diferentes fuentes según la disponibilidad que se tuvo de la misma en el momento de hacer el estudio, y se presenta el análisis correspondiente para pasar así al capítulo de conclusiones y recomendaciones en el cual se consideran básicamente los siguientes aspectos: Las metodologías de evaluación Ex - post, como la diseñada, permiten hacer análisis unificados basados en información real, con lo que se logra identificar los aspectos positivos y las deficiencias de los diferentes programas y proyectos para replantearlos si es necesario o aplicar las fortalezas reconocidas, en otros sistemas existentes o proyectados, lo que implica que los proyectos deben cumplir un ciclo, el cual no se finaliza cuando termina su construcción o se entrega en operación, sino que debe continuar hasta hacerle seguimiento, una vez se encuentre en la etapa de operación estable. Al diseñar una metodología de evaluación es importante tener en cuenta el tipo de proyectos que ésta evaluará, pues no todos las variables son relevantes ni los indicadores definidos serán aplicables a cualquier proyecto. Por tal motivo, cada metodología debe ser diseñada para un fin específico y aplicada en proyectos que permitan obtener resultados enfocados hacia el objetivo propuesto. La metodología diseñada hace énfasis en los parámetros técnico y financiero de los sistemas de acueducto rurales y soluciones individuales de saneamiento básico, pero puede ser ampliada a las demás áreas (legales, económicas, ambientales y sociales entre otras) que confluyen en este tipo de proyectos. Los factores determinantes de la viabilidad y sostenibilidad en el tiempo para el tipo de sistemas considerados en la evaluación, son: la aceptación del proyecto por parte de la comunidad y la capacidad y disponibilidad de pago de la misma hacia ellos. El estudio realizado está basado en elementos existentes antes de la Ley 142, la cual genera varias inquietudes sobre el futuro de los acueductos veredales, ya que si los sistemas se acogen a la nueva estructura tarifaria exigida legalmente, la capacidad de pago de los usuarios no podría cubrir las tarifas generadas porque son muy pocos y con un sistema muy disperso geográficamente, para absorber todos los costos del sistema, incluyendo el costo del rendimiento financiero de la infraestructura existente y el costo de reposición de los componentes del sistema, a futuro. Para que acueductos concebidos después de la Ley 142 sean autosostenibles en el tiempo, es necesario analizar desde el inicio todos los aspectos relacionados con el cumplimiento de esta ley y particularmente la forma cómo se efectuará el cobro de tarifas para acogerse así a este requisito legal. Se recomienda que los compromisos y las funciones de Empresas Públicas de Medellín con cada uno de los sistemas de acueducto pertenecientes al programa de Acueducto y Alcantarillado para Corregimientos y Veredas del Municipio de Medellín, queden explícitos para que cada una de las partes, tanto las Corporaciones como para las mismas Empresas ya que aparentemente no hay mucha claridad sobre las funciones inherentes a cada una de ellas, con lo cual pueden generarse expectativas que no son suplidas a satisfacción por la otra parte, ya que generalmente se desconoce.

ABSTRACT: The general objective of this project is to design an Ex - post Evaluation Methodology on financia¡ and technical areas for rural aqueducts and individual sanitation solutions, and presenting it's respective validation at the Uages El Plan y El Lino located at the Santa Elena. They belong to the program "Programa de Acueducto y Alcantarillado para Corregimientos y Veredas of Medellín. Considering this objective, along the paper is exposed the importance of this type of evaluations, which pretend ta analyw the project based on: past actions relatad to the Øedsions then taken , projections, used and affected resources, comparing the obtained results with what was. p1aned, considering the differerit avent.s and explaining their direct relationship to this type of projects. The antecedents of each project and the Prograrn must be considereci atways. in the devetopment of each eva luation. The methodology designed has. three. stage.s: Planing Stage: The parameters that will be studied are decided at this stages. In this particular case the ones studied are financial and tecbnica! parameters.. Then the requires data is established and which methods will be used to recover this data are defined, according ta tha importance. and.. availability of the information. The teqhnical and financia¡ indicators that may be applied are defined considering the different areas covered by each parameter, and finaily the correct way to preseni the conclusions is defined. Execution and Analysis. Stage: Al this stage of the. project, the requireipÍormaUQn is recovered and an evaluation matrix developed. The matrix has th peviously: D* . iOTECt defined ¡ndicators on it's rows and the stages of the project on the columns. The different stages are: formutation r EX.—ante. avaluation, iriitiation and actual siage. The mtrix is analyzed after deciding in which stages of the project, each indicator has more importance, either because iL is defined al that staga or because i's incidence is more significant. The results obtained are compared with what was planed out previous stages ancl reasons ta tha derivationa presented are explaineØ. The mayor strengths of the system are defined to continue with the Iast part of the methodolpgy. Concusions Stage: Tha ne.cessary corredllves ta achieve the projecta objectivs are etablished, and recommended to be followed. It's determined if this recommendations niay be usefulta othec systems accordingta the. gtificaiion of the indicators considering the previously estabshed limits and considering the characteri.stics of each project. Finaily, the results of the validation ot the rnethodo[ogy aL El Plan y EL Llano. are presented. To achieve this, the indicators that had been purposed, were calculated using the information available al the moment of the study. The corresponding analysip is presented to finish with the conclusions chapter in which are considered the following. aspects: Ex - post methodoJogies as. the ocie design aliows ta developed unifiad analysis based pn real information, with which positive aspects and the mayor problems of the programs and the project are identified This enabíes the eval.uator to try to solve them and apply the strengths found ori other projects. This implies that projects must follow a cycle, that when the, consiruction is finLshed or during i.ts normal operation; it must be continue until it is evaluated during its stable operation stage. When an evaluation methodology is designed, is very important ta consider the type of project that will be analyzed, because not ah variables and indicators are relevant on aH types of project& Due to this. fact, e.ach methodology must be designed for each specific case and should be applied in projects that have similar to the one for wh.ich the rnethodology wasdeve1oped The methodology that was developed makes emphasis on the technical and financial pararneters for rural. aqueduct systems and individual sanitation solutions, but may be extended to other areas that make part of these projects. The feasibility and siistiriabUity in time for tha systems considered in the evaluation are determined by: the acceptance the project has by the community and the wilUngnessand capacity of paymerit of them towards.the service. The dvelopment study is based en existing elements of the Law 142, which generates a series, of uncertairities towarda tha futura of rural .aqueducts., becaue if they adapt the new tariff system imposed by the law, users won't be able to pay for the, service because. they Uva at. disperse settlements with Iow population.s. Since they have te cover the costs of the system, including the financial and future reposition costs of the infrastructure, the. communitieawon't be able to pay. In ordçr to make sustainable the aqueduct systems developed after the Law 142 was established, ah aspects related to. tha law most be studied in detall, and the ways by which the tariffs wihl be cohlected to attend the law must be carefully designed. It is necessary to establish clearly tha obllgaiions that Empresas. Públicas de Medellín has towards the systems that belong to the Program, because apparently there is. not much clearness in what are. the obligations, of the corpo.rations and which correspond te Empresas Públicas de Medellín.