El efecto fiscal del sistema de seguridad social en pensiones de Colombia

Abstract

Las discusiones sobre las pensiones en Colombia se limitan a los parámetros del sistema de seguridad social, y se omite, de forma consciente o inconsciente, que la cobertura, la densidad de cotización, la tasa de reemplazo y, desde luego, el nivel de la pensión son resultados de fuerzas económicas que se deben investigar a fondo para tener un diagnóstico más preciso que lleve a una reforma integral que permita minimizar los riesgos de ingreso y bienestar de las personas en su vejez. En el artículo se muestra cómo la estructura salarial y las transiciones del mercado laboral responden a la dinámica macroeconómica y esto a su vez determina el ingreso base y el tiempo de cotización, lo que finalmente repercute sobre las finanzas públicas, garantes de la pensión mínima. Una reforma al sistema de seguridad social de pensiones no debe desconocer el efecto fiscal del sistema, pero no puede utilizarlo como el núcleo de los cambios, pues ante los actuales niveles de ingreso de las personas y la pésima distribución del ingreso, es imprescindible que se asuma un gasto fiscal en pensiones para no deteriorar el bienestar de las personas en edad de retiro.

Discussions around the pension system in Colombia focus mainly on parametric adjustments, overlooking unconsciously –or perhaps, deliberately– how economic and labor market outcomes determine the coverage, the contribution density, the replacement rate, and the final wealth for individuals. Understanding such factors is essential to provide a better diagnosis and, therefore, to create a comprehensive system that provides better conditions for people in their old age. This paper analyses how the Colombian wage distribution and labor market transitions respond to the country’s macroeconomic dynamics and determine individual’s contributions. The conclusions highlight that even tough, fiscal effects must be considered on pensions’ reform discussions, this effect shouldn't be the main factor driving the debate. Current income levels, and poorly economic distribution require a fiscal effort to prevent welfare deterioration of the elderly.