El cambio de las políticas públicas (policy change). La política penitenciaria y carcelaria a partir de 1991, medidas tomadas para superar el hacinamiento

Abstract

Las políticas públicas, son dinámicas, requieren de cambios y ajustes durante su ejecución "Policy Change". Es el caso de la política penitenciaria y carcelaria en Colombia, que tiene a su cargo la aplicación de la criminalización terciaria. La Constitución del año 1991 obligó al Sistema Penitenciario y Carcelario a garantizar los derechos fundamentales de la población reclusa y su proceso de resocialización. Sin embargo, desde los años 90's las tasas de hacinamiento carcelario han conservado una tendencia creciente, impidiendo la garantía de los derechos fundamentales y la aplicación efectiva de los procesos de resocialización en la población reclusa, como objetivos finales de la política. Esta crisis obliga a un análisis independiente y focalizado que permita determinar la evolución de la política y su capacidad de adaptación para enfrentar esta problemática del incremento de la población privada de la libertad frente a unos recursos limitados. La política penitenciaria y carcelaria se ha visto obligada a implementar cambios de diferentes niveles, en un intento por cumplir con el objetivo inicial (aplicación de la pena), pero sin descuidar el mandato constitucional en materia de protección de los derechos humanos y resocialización del recluso (objetivo final). El propósito del estudio será determinar el grado de estos cambios, a partir de la teoría de cambios de política expuesta por Peter Hall.

Public policies, are dynamic, require changes and adjustments during their execution "Policy Change". This is the case of the penitentiary and prison policy in Colombia, which is responsible for the application of tertiary criminalization. The Constitution of 1991 torced the Penitentiary and Prison Systern to guarantee the fundamental rights of the prison population and their process of re-socialization. However, since the 1990s, the rates of prison overcrowding have maintained a growing trend, preventing the guarantee of fundamental rights and the effective application of re-socialization processes in the inmate population, as the final objectives of the policy. This crisis requires an independent and focused analysis to determine the evolution of the policy and its ability to adapt to address this problem of increasing the population deprived of freedom in the face of limited resources. The penitentiary and prison policy has been forced to implement changes of different levels, in an attempt to fulfill the initial objective (application of the punishment), but without neglecting the constitutional mandate in the matter of protection of the human rights and re-socialization of the prisoner (ultimate goal). The purpose of the study will be to determine the degree of these changes, based on the theory of policy changes presented by Peter Hall.