El libre desarrollo de la personalidad como fundamento de una política de drogas integral en Colombia basada en la regulación selectiva del mercado.

Abstract

Desde siempre en la historia de la humanidad ha existido el consumo de diversas sustancias con el fin de producir distintas alteraciones físicas y psicológicas, ya sea por motivos culturales, religiosos o incluso por simple entretenimiento; debido a esto en el mundo se ha buscado controlar este fenómeno por medio una política de drogas guiada hacia la supresión total del uso de esas sustancias, sin embargo esta es ineficaz pues no cumple con su propósito y además genera mayores malestares a la sociedad tales como el narcotráfico, la violencia, inseguridad y corrupción. En Colombia se ha seguido esa senda, por lo que en la política actual el gobierno establece la penalización de las actividades tendientes a la venta y distribución de drogas; y además el consumo de las mismas se prohíbe a través de medidas represivas donde la Policía Nacional tiene la facultad de llevar a cabo la incautación y destrucción de cualquier cantidad de droga, además de la imposición de sanciones administrativas por posesión y consumo, incluso sobre lo determinado como dosis personal según el Decreto 1844 de 2018 el cual reglamenta parcialmente el Código de Policía; esto contrapone lo dispuesto por la Corte Constitucional que ha realizado pronunciamientos en favor del reconocimiento al derecho de libre desarrollo de la personalidad y la autodeterminación, con lo que posibilita la posesión y por tanto el consumo de la dosis mínima. Es así que las estrategias normativas de los poderes públicos frente a la política de drogas han estado desconectadas unas de otras, lo que genera un marco de inseguridad frente al reconocimiento de los derechos de los consumidores, pues el gobierno nacional impone medidas restrictivas y prohibicionistas al tiempo que desde la jurisprudencia se busca un enfoque protector de los derechos humanos. Esto genera una evidente contradicción entre la justicia y el gobierno donde la permisibilidad del consumo aprueba una actividad que es resultado de otra actividad ilícita, la venta de psicoactivos. Pese a que el objetivo de la Corte Constitucional es salvaguardar el libre desarrollo de la personalidad, esta garantía debe cumplirse bajo el goce efectivo de todo el sistema de derechos, lo cual no se materializa pues con la admisión del consumo por un lado, pero la imposición de sanciones y penalización de la venta por otro lado, el usuario de estupefacientes acude a medios ilegales para conseguir su dosis personal, poniendo en peligro su seguridad personal, además de convertirlo en un eslabón más de la cadena de narcotráfico que tanto daño hace a la sociedad en general, lo que afecta incluso su dignidad. Por otra parte, mantener la censura al libre desarrollo de la personalidad bajo la política de prohibicionismo imperante no solo en Colombia sino en el mundo, tampoco es una opción pues genera múltiples tragedias debido a que no reconoce el principio sobre el cual el derecho penal se debe usar como última ratio; además un Estado que se fundamenta en la dignidad no puede disminuir las libertades injustificadamente con la imposición de modelos de conducta, ni puede obligar a los individuos la no comisión de actividades que únicamente pueden afectar a quien las realiza. Esta disparidad y la cantidad de problemas que genera tales como hacinamiento penitenciario, saturación judicial, violencia, incursión del consumidor en medios ilegales, entre otros, causa desorientación en la aplicación de la política, lo que no permite ejercer el sistema de derechos íntegramente. El fracaso de la política prohibicionista que se traduce en el hecho de no cumplir con su objetivo de acabar con el consumo de drogas, genera la búsqueda de nuevos enfoques en la materia, lo cual lleva a la pregunta de investigación a resolver en el desarrollo del presente trabajo de grado, planteada a continuación: ¿Cómo implementar un sistema legal de regulación selectiva para el mercado de cannabis recreativo, en garantía del libre desarrollo de la personalidad para la búsqueda de una Política de Drogas integral en Colombia? Para responder ello desde un enfoque estructuralista se observarán los elementos normativos que componen la política de regulación selectiva y su posible aplicación. Para el desarrollo de lo expuesto se tendrá como objetivo principal evaluar el cumplimiento integral del libre desarrollo de la personalidad y demás derechos de los usuarios de drogas frente al porte y tráfico de estupefacientes en el logro de una política íntegra y cómo podría incidir en su eficacia un cambio de estrategias alternativo de regulación selectiva, por esto la presente investigación es descriptiva y manifiestamente propositiva, con un enfoque metodológico cualitativo pues se utiliza el derecho comparado como mecanismo para observar las soluciones planteadas en otras latitudes y su posible adaptación al caso concreto teniendo en cuenta el contexto de aplicación, para lo cual se realiza un diagnóstico consistente en una línea jurisprudencial de la Corte Constitucional de Colombia, donde se evidencia el tratamiento que le ha dado la institución al libre desarrollo de la personalidad frente a la política de drogas actual. En cuanto a la metodología utilizada para llegar a la respuesta de la pregunta de investigación, como ya se expresó, es el método de derecho comparado que se desarrolla en base a la unidad de análisis y punto de partida en común llamado “regulación selectiva del cannabis recreativo”,

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donde se toma como categoría a cada uno de los países analizados: Países Bajos, Uruguay, estado de Colorado (Estados unidos), estado de California (Estados unidos) y Canadá; dentro de estos se toma como indicadores referentes del marco teórico: El fracaso de la política de prohibición, el desarrollo de la regulación en cada caso con las analogías y diferencias en las soluciones adoptadas y los efectos que estas regulaciones han tenido. Con base a lo anterior se podrán conocer regulaciones alternativas con las que se reducen los daños y los riesgos asociados al consumo, pero reconociendo la libertad y los derechos humanos que otorgan una integralidad y conexidad en las estrategias frente al cannabis. Para ello se dividió el trabajo en tres capítulos: El primer capítulo hace referencia al planteamiento del problema de investigación, cómo este se desarrolla en Colombia y lo que ha llevado a la legislación actual a estar planteada como lo está, por lo que se abarca la historia de la institución, la normatividad y los efectos de la misma que llevan a la necesidad de exploración de una política íntegra garantista del libre desarrollo de la personalidad y demás derechos, para ello además de realizarse un diagnóstico de pronunciamientos jurisprudenciales en sede constitucional se definió en qué consiste una política de regulación selectiva en abstracto.