Contratación estatal. Del principio de planeación en el sistema de compras públicas en Colombia: una visión multidisciplinaria

Abstract

State contracting is one of the most controversial and dynamic issues in the Colombian legal system, including aspects that range from a reading of local legislation, doctrine, and specialized jurisprudence on the topic to the so-called soft law of state contracts. Thus, for an adequate analysis of this state activity, it is necessary to study the principles of the public procurement system in Colombia, since they constitute true rules of conduct for those participating in this system that allow regularizing and materializing state purposes. In particular, as the subject of this study, the importance of the planning principle is highlighted in the preparation of state businesses, as the core element of exercising this administrative activity -despite its non-legal definition-, describing in turn its structural elements, but more importantly, its understanding from a multidisciplinary perspective, that is, from the theoretical-practical, judicial (contentious, administrative, and criminal), and administrative (disciplinary and fiscal) perspectives. Based on this perspective, an attempt is made to characterize an autonomous and changing institution through each of these fields of study, without delving into them due to dogmatic and theoretical impossibility. In conclusion, this study seeks to present the legal, versatile, and necessary nature of the planning principle from various legal perspectives, establishing thus a first approach to a more extensive future research, given the legal, dogmatic, and, above all, practical need to analyze the most important institution in the country in terms of public procurement.

La contratación estatal es uno de los temas más controvertidos y dinámicos en el sistema jurídico colombiano, partiendo ello de la lectura de la legislación local, la doctrina, la jurisprudencia especializada en la materia hasta llegar al denominado derecho blando de los contratos estatales. Así y para un análisis adecuado de aquella actividad estatal, resulta necesario el acercamiento a los principios del sistema de contratación pública en Colombia, dado que constituyen verdaderas reglas de conducta para los participantes del sistema de compras públicas que permiten regularizar y materializar los fines estatales. En particular y el cual es objeto de este estudio, se resalta la importancia del principio de planeación en la confección de los negocios estatales, como núcleo central del ejercicio de aquella actividad administrativa -pese a su no definición legal-, presentando a su vez sus elementos estructurales, pero más importante aún, su entendimiento desde una visión multidisciplinar, esto es, desde el plano teórico-práctico, judicial (contencioso administrativo y penal) y administrativo (disciplinario y fiscal). Bajo aquella perspectiva, se intenta entonces presentar una institución autónoma y cambiante, a través de cada uno de esos campos de estudio, sin ahondar en ellos por imposibilidad dogmática y teórica. En conclusión, este estudio busca presentar la naturaleza jurídica, versátil y necesaria del principio de planeación desde varias ópticas jurídicas, constituyendo de tal forma un primer acercamiento a una investigación más extensa y futura, dada la urgencia jurídica, dogmática y sobre todo práctica de analizar la institución más importante en el país en materia de compras públicas.