Reporte de caso sobre el Modelo Económico aplicado a la prestación de los Servicios Públicos domiciliarios de Acueducto y Alcantarillado en la ciudad de Buenaventura

Abstract

A finales de la década de los 90, los servicios públicos de Acueducto y Alcantarillado del Distrito de Buenaventura sufrieron un gran desmejoramiento debido a la falta de inversión en los sistemas por parte de ACUAVALLE, quien era la empresa estatal encargada de la prestación de dichos servicios, la Administración Distrital inició las gestiones pertinentes para procurar el mejoramiento de los mismos, por lo tanto el Concejo Distrital expidió el decreto 06 de 2001 mediante el cual se dio facultad al Alcalde de la época para estructurar la prestación de los Servicios Públicos Domiciliarios de Acueducto y Alcantarillado, es así como nace la Sociedad de Acueducto y Alcantarillado de Buenaventura S.A. ESP entidad estatal responsable de dichos servicios, la cual para su prestación celebra el contrato de operación y mantenimiento con el Operador Hidropacìfico S.A. ESP. Contrato que se suscribió en diciembre de 2001, entrando en vigor en el 2002, y es apenas cuando se inicia la pesadilla de la comunidad frente al desmejoramiento de los sistemas de acueducto y alcantarillado, debido a que la responsabilidad de mejorar los sistemas pasó a manos del Distrito de Buenaventura, quien a través de la Sociedad de Acueducto y Alcantarillado de Buenaventura S.A. ESP debe gestionar los recursos para ser invertidos en agua potable y saneamiento básico, y el Operador Hidropacìfico S.A. ESP solo se obliga a realizar la operación, mantenimiento, administración de los sistemas existentes y las nuevas redes que pueda instalar la Sociedad de Acueducto y Alcantarillado de Buenaventura S.A. ESP, además Hidropacìfico S.A. ESP se convierte en el recaudador de los Ingresos que se generan por la prestación de dichos servicios, de los cuales le deben girar a la Sociedad de Acueducto y Alcantarillado de Buenaventura S.A. E.S.P el 1% del total de los Ingresos bajo la modalidad de Canón de Arrendamiento por el uso y explotación de toda la Infraestructura (componentes de Acueducto y Alcantarillado), cifra que es irrisoria, debido a que ese valor no es suficiente para que la Entidad estatal funcione. Teniendo en cuenta lo citado en el anterior párrafo, referente a los Ingresos que percibe la Sociedad de Acueducto y Alcantarillado de Buenaventura S.A. E.S.P., para funcionamiento por parte de Hidropacifico SA ESP, es notable que además de ser un valor irrisorios no se tiene la certeza que sea el valor que realmente deban girar, todo esto debido a que el Operador ha tenido sanciones por $2.448.000 por falta de calidad en la información reportada al SUI mediante Resolución SSPD No. 20064400006635 del año 2006, Resolución SSPD No. 20084400040695 del año 2008, sanción por $44.896.584 por falta de calidad en la información reportada. Aunado a esto es preciso citar que justo un 28 de diciembre del 2001 fue inscrita ante la Cámara de Comercio de Medellín la empresa Hidropacifico S.A ESP (con el número 330 del Libro IX), y un día después estaba en Buenaventura firmando el contrato de operación, diseño e interventoría del servicio de acueducto y alcantarillado por 20 años, comenzando desde aquí se refleja que esta empresa no está siendo clara con la población del Distrito de Buenaventura, porque desde el inicio de la contratación se reflejaron vicios y aunado a esto que no refleja realmente los Ingresos que percibe por el concepto de facturación de la prestación de los servicios de acueducto y alcantarillado. La metodología que se tendrá en cuenta en este estudio de caso es la revisión documental y entrevistas que permitirá llegar a evidenciar las consecuencias que trajo la aplicación del Contrato de Operación y Mantenimiento, afectando a la Sociedad de Acueducto y Alcantarillado de Buenaventura S.A. ESP en sus finanzas, siendo dañino y desequilibrado desde cualquier punto de vista. Con el desarrollo de este estudio de caso, se pretende establecer que modificaciones se podrían realizar al Contrato de Operación y Mantenimiento que permita que se preste un servicio con calidad a la población de Buenaventura y a la vez se pueda sostener la Entidad estatal en el ejercicio de la prestación de los mencionados servicios. Para llevar a cabo lo anterior, se recomienda que se modifique la clausulas relacionadas con el recaudo y administración de los recursos provenientes de la prestación de los servicios por parte de la Entidad Estatal y que el Operador se dedique como su nombre lo indica a operar los sistemas y que reciba en contraprestación lo que se acuerde como remuneración por el desarrollo de dicha actividad.