A ‘Imagem do Burocrata Insatisfatório’ pinta um mal que seria uniforme socialmente e culturalmente. Passa a impressão de que os desconfortos, aborrecimentos ou frustrações em lidar com órgãos estatais teriam uma explicação unicausal, certos traços depreciativos de personalidade ou de conduta dos burocratas. No entanto, uma mazela organizacional tem naturalmente explicações alternativas. Entre elas, o modo de gerenciamento sofre influência do critério de conveniência político-partidária na escolha dos dirigentes; a estrutura organizacional dos órgãos públicos é afetada pelo fato de que Estado cuida da ordem social; em boa parte dos órgãos estatais, a forma de administração segue o regime de comando e controle; e a disponibilidade de recursos é às vezes insuficiente, o que leva diversos órgãos públicos a operar com racionamento por espera.44 p.