O sistema econômico dispõe de um potencial do mão-de-obra, recursos naturais e de capital, e é com base neste potencial produtivo que ele gera bens e serviços destinados ao consumo de sua população, à reposição do equipamento desgastado e à expansão do estoque de capital existente. A maneira cada vez mais complexa pela qual os homens efetuam a divisão social do seu trabalho, faz com que as unidades produtivas funcionem integradas mediante uma extensa corrente de trocas de bens e prestação de serviços, elevando o nível geral de produtividade do sistema. Esta complexidade na distribuição funcional e espacial da atividade produtiva, exige, por sua vez, uma participação crescente do setor transportes no deslocamento dos fluxos de bens finais gerados no sistema econômico assim como os de bens intermediários e fatores de produção necessários à geração daqueles bens finais.35 p.