Sabe-se que a resposta de efeito mais rápido e mais significativo no combate ao desemprego - crescimento econômico - depende de limites em geral associados a ajustes Macroeconômicos: por outro lado, respostas advindas de mudanças institucionais e de adequação a novos padrões tecnológicos e organizacionais levam algum tempo para surtir efeitos expressivos. Considerando esse quadro, políticas públicas de emprego do tipo "programas de geração de emprego e renda" desempenham um papel que, embora obviamente limitado, é importante em momentos de grandes transformações no mercado de trabalho, pois tais programas podem direcionar recursos para a criação de empregos em regiões ou segmentos econômicos mais atingidos pelo processo de reestruturação; ademais, podem ter um papel relevante na criação ou manutenção de pequenos negócios; neste último caso, os programas estariam formando uma força de trabalho que potencialmente geraria outros empregos.p. 11-13