O objetivo desse estudo foi descrever o processo de construção de uma prática social, o Plano Plurianual Municipal (gestão 2013/2017) do município de Jaguari, região centro do Rio Grande do Sul. Além do detalhamento do processo, o trabalho revelou as demandas da comunidade local, como resultado da prática democrática. A pesquisa caracterizou-se como um estudo descritivo, tendo no método de coleta de dados, a observação participante. Os resultados revelam um método teórico construído como base nas técnicas ZOPP e METAPLAN, tendo a participação social como princípio norteador. A inovação no setor público classificou-se como organizacional, pois está baseada na novidade do processo de construção em si, promovendo um espaço de debate democrático, até então inovador para o município. As demandas prioritárias de infraestrutura, social, econômica e gestão, apontadas foram respectivamente: melhorias das estradas, investimentos em saúde, incentivo ao turismo e agroindústrias e melhoria do parque de máquinas. O estudo contribuiu sob o ponto de vista teórico e prático. No aspecto teórico, auxiliou criando e validando uma ferramenta organizacional inovadora para elaboração de planos participativos e, pelo ponto de vista prático, evidenciou as principais demandas da comunidade local, contribuindo para estabelecer um vínculo democrático com o poder executivo.