Análises que buscam compreender os processos políticos de implantação e implementação da política de atenção primária nos municípios não são encontradas na literatura científica tendo como local de observação o município de Maceió. O objetivo deste artigo é analisar a política de atenção primária do município de Maceió, identificando e estabelecendo relações entre os atores envolvidos, o conteúdo da política, o processo de onstrução e implementação e seu contexto de inserção. A matriz teórica e metodológica que sustenta o presente estudo é uma articulação entre modelo compreensivo de análise de políticas e pensamento estratégico. Os elementos do pensamento estratégico adotados foram o conjunto do Postulado da Coerência e o poder como categoria analítica central do objeto de estudo. A incorporação na agenda e implementação da Atenção primária foi influenciada mais por fatores políticos do que pelos problemas epidemiológicos e sociais, variando entre a perspectiva integral e focalizada. Os baixos investimentos são devido à labilidade organizacional e sua consequente baixa capacidade funcional. Esses dois fatores, somados à particular estrutura de poder setorial nesse período e, principalmente, ao chamado nó crítico da Atenção primária são o que explica a latente baixa cobertura dos serviços. Solucionar esse problema exige o engajamento de atores capazes de construir um projeto político e ocupar o Estado de modo a alterar a estrutura de poder vigente e aumentar a capacidade funcional das instituições com o objetivo eliminar as iniquidades em saúde .Analyses that seek to understand the primary health care policy formulation and implementation process in municipalities has not been found in the scientific literature having as observation unit the municipality Maceió. This study aims analyzing the primary health care policy of the municipality Maceió by identifying and establishing relationship between its content, the actors involved, the formulation and implementation process as well as its context. The theoretical and methodological approach in this study is a linkage between the policy Comprehensive Analysis and Mario Testa‟s Strategic Approach. The Strategic Aproach‟s elements used were the postulate of coherence and the power as central analytical category. The primary health care policy formulation and implementation process were influenced more by political factors than epidemiological and social problems, varying between integral and focused view. The low investments were owing to organizational liability and its low functional capacity. These two factors as well as the sectorial power structure and mainly the so-called primary health care policy‟s critical node are what explain the latent services‟ low coverage. Troubleshoot this issue requires engagement of actors with capacity to build a political project and to occupy the State in order to change the existing power structure and to increase the institutions‟ functional capacity by aiming to eliminate health inequities .