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Trajetória da política de controle do tabaco no Brasil de 1986 a 2016
History of Brazil’s tobacco control policy from 1986 to 2016;
Trayectoria de la política de control al tabaco en Brasil de 1986 a 2016
Registro en:
PORTES, Leonardo Henriques; MACHADO, Cristiani Vieira; TURCI, Silvana Rubano Barreto. Trajetória da política de controle do tabaco no Brasil de 1986 a 2016. Cadernos de Saúde Pública, Rio de Janeiro, v. 34, n. 2, p. 1-20, 2018.
0102-311X
10.1590/0102-311X00017317
1678-4464
Autor
Portes, Leonardo Henriques
Machado, Cristiani Vieira
Turci, Silvana Rubano Barretto
Resumen
O estudo analisa a política brasileira de controle do tabaco entre 1986 e 2016, buscando caracterizar a trajetória da política e discutir os seus avanços, limites e desafios. Adotaram-se a perspectiva da economia política e contribuições do referencial de análise de políticas públicas. Realizou-se análise bibliográfica, documental, de dados secundários e de entrevistas semiestruturadas com atores envolvidos na política. Fatores relacionados ao contexto nacional e internacional, ao processo político e ao conteúdo da política influenciaram a institucionalidade do controle do tabaco no país. Ressaltam-se a consolidação da rejeição social ao tabagismo, a estruturação governamental da política, a atuação da sociedade civil e o prestígio do Brasil no cenário internacional. Medidas intersetoriais de controle do tabaco, como o aumento de preços e impostos de cigarros, a promoção de ambientes livres do fumo e a adoção de advertências sobre os malefícios do tabagismo contribuíram para a expressiva redução da prevalência de fumantes no período. A implementação da Convenção-Quadro para Controle do Tabaco da Organização Mundial da Saúde no Brasil, a partir de 2006, contribuiu para a expansão e consolidação da política nacional. No entanto, interesses econômicos relacionados ao tabaco limitaram a implementação de algumas ações estratégicas. Entre os desafios, destacam-se a sustentabilidade do controle do tabaco a médio e longo prazos e a superação das barreiras relacionadas à diversificação em áreas plantadas de fumo, ao combate ao comércio ilícito de cigarros e à interferência da indústria do fumo na política. This study analyzes Brazil’s tobacco control policy
from 1986 to 2016, seeking to describe the policy’s
history and discuss its achievements, limits, and
challenges. The study adopted a political economics
approach and contributions from public policy
analysis. Data were based on a search of the literature,
documents, and secondary sources and
semi-structured interviews with stakeholders involved
in the policy. Factors related to the domestic
and international contexts, the political process,
and the policy’s content influenced the institutional
characteristics of tobacco control in the country.
The study emphasizes the consolidation of Brazil’s
social rejection of smoking, government structuring
of the policy, action by civil society, and Brazil’s
prestige in the international scenario. Intersector
tobacco control measures like price and tax
increases on cigarettes, the promotion of smokefree
environments, and the enforcement of health
warnings contributed to the important reduction
in prevalence of smoking. Implementation of the
World Health Organization Framework Convention
on Tobacco Control in Brazil, beginning in
2006, contributed to the expansion and consolidation
of the national policy. However, tobaccorelated
economic interests limited the implementation
of some strategic measures. The challenges
feature the medium- and long-term sustainability
of tobacco control and the solution to barriers involving
crop diversification on current tobaccogrowing
areas, the fight against the illegal cigarette
trade, and interference in the policy by the
tobacco industry. El estudio analiza la política brasileña de control
al tabaco entre 1986 y 2016, procurando determinar
la trayectoria de la política en este sentido,
además de discutir sus avances, límites y desafíos.
Se adoptaron la perspectiva de la economía política
y contribuciones dentro del marco referencial
del análisis a las políticas públicas. Se realizó un
análisis bibliográfico, documental, de datos secundarios
y de entrevistas semiestructuradas con
actores involucrados en la política. Los factores
relacionados con el contexto nacional e internacional,
proceso político y contenido de la política
influenciaron la institucionalidad del control al
tabaco en el país. Se resaltan la consolidación del
rechazo social al tabaquismo, la estructuración
gubernamental de la política, la actuación de la
sociedad civil y el prestigio de Brasil en el escenario
internacional. Las medidas intersectoriales
de control al tabaco, como el aumento de precios e
impuestos de cigarrillos, la promoción de ambientes
libres de tabaco y la adopción de advertencias
sobre los perjuicios del tabaquismo contribuyeron
a una expresiva reducción de la prevalencia de fumadores
durante el período. La implementación de
la Convención-Marco para el Control del Tabaco
de la Organización Mundial de la Salud, en Brasil,
a partir de 2006, contribuyó a la expansión y
consolidación de la política nacional. No obstante,
los intereses económicos, relacionados con el tabaco,
limitaron la implementación de algunas acciones
estratégicas. Entre los desafíos, se destacan la
sostenibilidad del control al tabaco a medio y largo
plazo y la superación de las barreras relacionadas
con la diversificación en áreas plantadas con tabaco,
el combate al comercio ilícito de cigarrillos
y la interferencia de la industria del tabaco en
la política.
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