La determinación de la legitimación pasiva en el litisconsorcio pasivo necesario: un ejemplo a propósito del reclamo de ilegalidad municipal

Abstract

La presente actividad formativa equivalente a tesis fue creada con la finalidad de entregar a los operadores jurídicos una herramienta o mecanismo para la determinación de la legitimación pasiva en los reclamos de ilegalidad municipal, cuando éste es utilizado como una acción de nulidad, en los cuales se configure un litisconsorcio pasivo necesario impropio. Para dicho objetivo se ha tenido a la vista hoy el así denominado “Conflicto Barón”, que aconteció en el recinto portuario de Valparaíso, en donde permisos de edificación fueron impugnados mediante el señalado proceso contencioso administrativo. Como aspecto necesario para la resolución de este vacío normativo, este autor analizará instituciones procesales tales como las partes en el proceso, la legitimación procesal, la situación es legítima antes en el Derecho Administrativo. Así mismo, se ahondará en la figura del litisconsorcio necesario pasivo y su reconocimiento en el derecho chileno y en la jurisprudencia de la tercera sala de la excelentísima Corte Suprema. Paralelamente, se analizará las autorizaciones municipales, en específico, el permiso de edificación como técnica regulatoria y creadora de situaciones legítimamente, y cómo estás pueden verse afectadas ante la interposición de un reclamo de ilegalidad municipal. Esta última acción también será analizada, exponiendo cuál ha sido el carácter que se le ha dado a esta acción contencioso administrativa así como su regulación. Producto de lo anterior, el autor sostendrá que es esencial la aplicación que se ha realizado respecto de la legitimación activa de esta acción, toda vez que, la Corte Suprema ha creado la denominada “teoría de los círculos de interés”, para efectos de determinar quién se encuentra legitimado activamente para reclamar en contra de un acto administrativo municipal. Esta última creación según se expondrá en los capítulos respectivos resulta útil, para resolver el problema expuesto, por cuánto la idea que subyace a la teoría de los círculos de interés es replicable a la determinación de la legitimación pasiva en estas acciones. Habiéndose ideado un mecanismo para salvar este vacío normativo se aplicará la idea propuesta a un caso hipotético de similares características al indicado “conflicto Barón”