Guía para la elaboración y revisión jurídica de actos administrativos de carácter general y abstracto

Abstract

Según las cifras de litigiosidad presentadas por la Agencia Nacional de Defensa Jurídica del Estado (ANDJE), a corte marzo de 2021 se encontraban activos 6593 procesos en contra de la Nación que demandaban la nulidad de actos administrativos de carácter general y abstracto, de los cuales el 20% correspondían a acciones de simple nulidad. Los anteriores datos ponen de manifiesto un panorama de inseguridad jurídica, pues está siendo debatida la legalidad de los actos normativos que expide el Gobierno nacional en cumplimiento de su función reglamentaria. Ante ese escenario, ¿cómo disminuir el índice de procesos que demandan la simple nulidad de los actos administrativos de carácter general y abstracto expedidos por el Gobierno nacional? Para responder al cuestionamiento, este trabajo plantea la necesidad de implementar alternativas de mejora normativa en los procesos de elaboración y revisión de normas. Por ello, siguiendo el método dogmático, se propone, en principio, analizar las directrices de técnica normativa vigentes, en contraste con las sentencias proferidas por el Consejo de Estado que declararon la nulidad de estos actos entre 2016 y 2021, con el objetivo de identificar los criterios legales que deben cumplir los actos administrativos para su correcta expedición. Paralelamente, se acudirá a la metodología de teoría fundamentada, para el diseño de una guía que contenga los criterios jurídicos para la elaboración y revisión jurídica de actos administrativos generales. Si bien el Gobierno nacional ha logrado adoptar una política de mejora normativa, poco se ha avanzado en la construcción e implementación de herramientas jurídicas que capaciten a los funcionarios en el proceso de producción normativa.