Las vigencias futuras como respaldo de los aportes públicos en los contratos de concesiones viales: Análisis y propuestas desde la perspectiva del project finance

Abstract

En este trabajo de grado se analiza, desde el punto de vista de la financiación de proyectos (project finance), la naturaleza jurídica de las vigencias futuras, como mecanismo de respaldo de las obligaciones de las entidades estatales de realizar aportes de recursos públicos a proyectos de infraestructura bajo el esquema de asociación público-privada, enfocado específicamente en proyectos de concesiones viales del orden nacional. A partir de este análisis se identifica que, desde la perspectiva de la bancabilidad de los contratos de concesión, el esquema de aporte de recursos públicos a los proyectos de concesiones viales, respaldado exclusivamente en la existencia de vigencias futuras, no le ofrece a los inversionistas patrimoniales y de deuda (sponsors y prestamistas, respectivamente) garantías suficientes sobre el efectivo aporte de dichos recursos al proyecto, ni herramientas eficientes para el eventual reclamo de los mismos. Por lo tanto, en este documento se busca plantear una herramienta diseñada desde el punto de vista de la bancabilidad de los proyectos, que garantice la realización de los aportes públicos a las concesiones viales, buscando ofrecerle a los inversionistas correspondientes mayor seguridad sobre el ingreso efectivo y oportuno de dichos recursos a los proyectos. En ese sentido, el producto práctico de este trabajo se compone por (i) una modificación a la minuta estándar del contrato de concesión vial de la quinta generación de concesiones, para regular la entrega y eventual ejecución del producto descrito en el numeral (ii) siguiente; y (ii) un modelo de pagaré para ser otorgado solidariamente por la Agencia Nacional de Infraestructura (ANI) y el Ministerio de Hacienda y Crédito Público, para respaldar las obligaciones de la Agencia Nacional de Infraestructura (ANI) de efectuar los ¿Aportes ANI¿, y que se adjuntaría como anexo del contrato de concesión.

Palabras clave: asociaciones público privadas, concesiones viales, aportes públicos, vigencias futuras, presupuesto público, financiación de proyectos (project finance).