El despliegue de la transición a la democracia parecía imbatible cuando las autoridades proclamaron la vigencia de la Constitución de 1886; civiles y militares se pusieron de pie ante aquel texto y juraron su cumplimiento. Conforme al Decreto de los Tres Poderes, la normativa del siglo anterior también incorporaba disposiciones recientes, buscando de esa manera el funcionamiento ininterrumpido de todo el aparato estatal. Las elecciones próximas ocuparon, entonces, el primero de los planos políticos; había otros menos visibles, aunque muy decisivos