doctoralThesis
Você tem sede de quê? O programa de cisternas na promoção da segurança alimentar no semiárido brasileiro
You thirst for what? The cisterns program in promoting food security in the Brazilian semiarid region
Registro en:
SANTOS, Christiane Fernandes dos. Você tem sede de quê? O programa de cisternas na promoção da segurança alimentar no semiárido brasileiro. Orientador: Cimone Rozendo de Souza. 2022. 167f. Tese (Doutorado em Desenvolvimento e Meio Ambiente) - Centro de Biociências, Universidade Federal do Rio Grande do Norte, Natal, 2022.
Autor
Santos, Christiane Fernandes dos
Resumen
The drought that permeates the northeastern semi-arid region, although it has a natural
character, triggers several social, economic and political problems expressed mainly by
hunger, migrations, spread of diseases and even deaths. For decades, the discourse on
combating drought has been the basis for the design of public policies, however, its results
were not enough to solve the problem. At the end of the 1990s, with the strengthening
discourse on coexistence with the semi-arid region, the problem of water began to be seen
under a new bias, as it was observed that the main cause was not the scarcity, but the forms of
distribution, storage and governance of that resource. Within this context, the Articulation of
the Semi-Arid (ASA) developed the Formation and Social Mobilization Program for
interaction with the Semi-Arid Region: One Million Rural Cisterns, instigating the adoption
of the culture of water storage, initially for human consumption, through the One Million
Rural Cisterns Program (P1MC) and, later, for food production, through the One Land and
Two Waters (P1+2). Thus, the question that guided the study in question was structured as
follows: how have cistern programs managed to democratize access to water, guarantee food
security and to be a pedagogical instrument for expanding the autonomy of beneficiaries?
Therefore, the analysis was centered on the P1MC and P1+2. The main objective was to
analyze how the technologies coming from these programs have favored access to water and
food and, consequently, reflected in the food security of the beneficiary families. To this end,
this Thesis is organized into four main parts: the first deals with the theoretical and
methodological aspects of the research (introduction, theoretical foundation and
methodological aspects); the other parts consist of the elaboration of three articles whose
purpose was to reflect the specific objectives of the research. The first article, entitled “You
thirst for what? Cistern programs in the Brazilian semi-arid region as development devices''
aimed to analyze the evolution of the implementation process of the cistern programs in the
State of Rio Grande do Norte, pointing out the possible implications of the dismantling of this
policy for rural families in the Potiguar semi-arid region. Based on a documentary and
bibliographic review, the trajectory of execution of these programs was reconstructed and the
state of the art was also developed, presenting the possible scenarios and consequences of their emptying. This article showed that cistern programs have important contributions to
family farming, which are expressed in different dimensions: political, social, economic. The
inclusive character of the action and its mobilizing capacity were highlighted, built through
the valorization of knowledge and local reality. The reference to improving the population's
quality of life is prominent in the studies, which began with access to water for consumption
and, later, enabled agroecological production, expanding the possibilities of food security.
However, the discontinuity of this politics means depriving thousands of poor peasants from
expanding their capacities. The second article, “P1+2 and food (in)security in the northeastern
semi-arid region”, sought to understand how P1+2 expanded access to water and food, and
how this is reflected in food security and in the different forms of freedom of the beneficiary
families. Through a literature and document review, the development policies for the
Northeast were contextualized, as well as the Program's trajectory and its contributions to the
beneficiary families. The analysis was made from the perspective of development as freedom,
by Sen (2010). It was evidenced that the Program has important contributions, above all, for
the food security of the beneficiary families. However, its discontinuity represents a scenario
of deprivation of protective security, social opportunities and people's individual freedoms.
Finally, the article “Beyond food security: cistern programs from the perspective of
coloniality/decoloniality” aimed to reflect on how P1+2 promotes decolonial processes based
on access to water and food. As a methodological resource, a literature and documental
review was carried out, as well as interviews with representatives of two executing units of
the Program and with 42 beneficiary families. The field research was carried out in the Sertão
do Apodi Territory, in the State of Rio Grande do Norte (RN). The analysis was based on the
understanding of coloniality/decoloniality as discussed by Maldonado-Torres (2007) and
Castro-Gómez (2012), among others. In this way, it was possible to observe that P1+2
presents itself as an instrument of decoloniality since it represents the conquest of a whole
struggle that was made – and is still being done – in favor of access, control and management
of water and food for food sovereignty. This process is based on other epistemological logics
that are built based on the ecology of knowledge, as discussed by Santos (2007), allowing
families to break the hierarchies that were built for decades in the fields of knowledge, power
and being through policies implemented from the perspective of combating drought and
agricultural modernization. Despite expressing the importance of the program as an
instrument of decoloniality, it was possible to perceive some limiting elements, such as, for
example: the financial difficulty of the families to assume the compensation required by the
Program; the dependence of families in relation to the municipal government to pay for the energy of the pumps that supply the cisterns and, also, for their refueling in periods of
drought; and the need to buy water in a certain period of the year. The study presents an
interdisciplinary approach, since it mobilizes readings and reflections from different areas of
knowledge. In general, it was evidenced that the P1MC and the P1+2 allow access to water
and food, contributing to the food security of the beneficiary families, constituting themselves
as important instruments of decoloniality and freedom. A seca que permeia o Semiárido nordestino, embora apresente um caráter natural,
desencadeia vários problemas de ordem social, econômica e política, expressos,
principalmente, pela fome, migrações, propagações de doenças e até mortes. Por décadas, o
discurso de combate à seca tem fundamentado o delineamento das políticas públicas,
entretanto, os seus resultados não foram suficientes para a resolução do problema. No final da
década de 1990, com o fortalecimento do discurso sobre a convivência com o Semiárido, a
problemática da água passou a ser vista sob um novo viés, pois se observou que a causa
principal não era a escassez, mas as formas de distribuição, armazenamento e governança
desse recurso. Dentro desse contexto, a Articulação do Semiárido Brasileiro (ASA)
desenvolveu o Programa de Formação e Mobilização Social para a Convivência com o
Semiárido: Um Milhão de Cisternas Rurais, instigando a adoção da cultura do estoque da
água, inicialmente, para o consumo humano, através do Programa Um Milhão de Cisternas
Rurais (P1MC) e, posteriormente, para a produção de alimentos, através do Programa Uma
Terra e Duas Águas (P1+2). Dessa forma, a pergunta que direcionou o estudo em questão foi
estruturada da seguinte maneira: como os programas de cisternas têm logrado democratizar o
acesso à água, garantir segurança alimentar e ser um instrumento pedagógico de ampliação da
autonomia dos beneficiários? Para tanto, a análise foi centrada no P1MC e no P1+2. O
objetivo principal consistiu em analisar como as tecnologias advindas desses programas têm
favorecido o acesso à água e ao alimento e, consequentemente, refletido na segurança
alimentar das famílias beneficiadas. Para tal, esta Tese está organizada em quatro partes
principais: a primeira trata dos aspectos teóricos metodológicos da pesquisa (introdução,
fundamentação teórica e aspectos metodológicos); as demais partes consistem na elaboração
de três artigos cuja finalidade foi refletir os objetivos específicos da pesquisa. O primeiro
artigo, intitulado “Você tem sede de quê? Os programas de cisternas no Semiárido potiguar
brasileiro como dispositivos de desenvolvimento”, objetivou analisar a evolução do processo
de implementação dos programas de cisternas no Estado do Rio Grande do Norte, apontando
as possíveis implicações do desmonte dessa política para as famílias rurais do Semiárido
potiguar. A partir de revisão documental e bibliográfica, fora reconstituída a trajetória de execução desses programas e também desenvolvido o estado da arte, apresentando os
possíveis cenários e consequências do seu esvaziamento. Esse artigo evidenciou que os
programas de cisternas têm contribuições importantes para a agricultura familiar, que se
expressam em diferentes dimensões: políticas, sociais, econômicas. Destacou-se o caráter
includente da ação e a sua capacidade mobilizadora, construídos mediante a valorização dos
saberes e da realidade do local. É proeminente nos estudos a referência à melhoria da
qualidade de vida da população, que se iniciou com o acesso à água para consumo e,
posteriormente, possibilitou a produção agroecológica, ampliando as possibilidades de
segurança alimentar. Entretanto, a descontinuidade dessa política significa privar milhares de
camponeses pobres de expandirem suas capacidades. Já o segundo artigo, “O P1+2 e a (in)
segurança alimentar no Semiárido nordestino”, buscou compreender como o P1+2 ampliou o
acesso à água e ao alimento, e como isso é refletido na segurança alimentar e nas diferentes
formas de liberdades das famílias beneficiadas. Através de revisão de literatura e documental,
contextualizou-se as políticas de desenvolvimento para o Nordeste, a trajetória do Programa e
suas contribuições para as famílias beneficiadas. A análise foi feita sob a ótica do
desenvolvimento como liberdade, de Sen (2010). Evidenciou-se que o Programa tem
contribuições importantes, sobretudo, para a segurança alimentar das famílias beneficiadas.
Porém, a sua descontinuidade representa um cenário de privações à segurança protetora, às
oportunidades sociais e às liberdades individuais das pessoas. Por fim, o artigo “Para além da
segurança alimentar: os programas de cisternas sob a ótica da colonialidade/decolonialidade”
teve como objetivo refletir como o P1+2 promove processos de decolonialidades a partir do
acesso à água e ao alimento. Como recurso metodológico, foi feita uma revisão de literatura e
documental, assim como entrevistas com representantes de duas unidades executoras do
Programa e com 42 famílias beneficiadas. A pesquisa de campo foi realizada no Território
Sertão do Apodi, no Estado do Rio Grande do Norte (RN). A análise foi elaborada a partir do
entendimento de colonialidade/decolonialidade conforme tratado por Maldonado-Torres
(2007) e por Castro-Gómez (2012), dentre outros. Desse modo, pôde-se observar que o P1+2
se apresenta como instrumento de decolonialidade, visto que representa a conquista de toda
uma luta que se fez – e se faz – em favor do acesso, domínio e gestão da água e do alimento
pela soberania alimentar. Tal processo fundamenta-se em outras lógicas epistemológicas que
se constroem pautadas na ecologia de saberes, conforme abordada por Santos (2007),
possibilitando às famílias o rompimento de hierarquias que se construíram por décadas nos
campos do saber, do poder e do ser através das políticas implementadas sob a ótica do
combate à seca e da modernização agrícola. Apesar de ficar expressa a importância do programa como instrumento de decolonialidade, pôde-se perceber alguns elementos
limitantes, como, por exemplo: a dificuldade financeira das famílias para assumir a
contrapartida exigida pelo Programa; a dependência das famílias em relação ao poder público
municipal para pagar a energia das bombas que abastecem as cisternas e, também, para o
reabastecimento delas em períodos de estiagens; e a necessidade de comprar água em
determinado período do ano. O estudo apresenta uma abordagem interdisciplinar, uma vez
que mobiliza leituras e reflexões advindas de diferentes áreas do conhecimento. De modo
geral, evidenciou-se que o P1MC e o P1+2 possibilitam o acesso à água e ao alimento,
contribuindo para a segurança alimentar das famílias beneficiadas, constituindo-se como
importantes instrumentos de decolonialidade e de liberdade.