La problemática de este proyecto de investigación centra su objeto de análisis en el hecho de que en Colombia la definición de categorías territoriales no permite distinguir a los municipios en términos de organización, gobierno y administración; a partir de sus diferencias en materia de población, recursos fiscales, importancia económica y situación geográfica. A partir de una revisión normativa se encontró que, en comparación con la Constitución Política de 1991, los desarrollos legales han sido frágiles y bastante someros al reglamentar la categorización municipal. El legislador se ha desviado hacia propósitos que no son congruentes con la política de la categorización, la frustra y genera desorden