The purpose of this article is to analyze one of the many aspects that arise from the litigation of the radio-electric spectrum's request for tender. The investigation done in this article explains how public policy decisions are transferred from administration to the judges' ground. The latter is also happening with decisions concerned with the telecommunications services' configuration. The ad hoc definition of basic concepts such as the State's regulatory role; administrative concession; goods under direct dominance of the Nation; or request for tender is an important tool used by economical agents, authorities, and the Judiciary Power for creating their strategies within this litigation phenomena. The discretional nature of this tool causes.El propósito del artículo es analizar un aspecto de la judicialización del proceso de licitación del espectro radioeléctrico conocido como "Licitación 21". El estudio muestra cómo las decisiones de política pública y de conformación de la prestación de servicios de telecomunicaciones son trasladas del ámbito de la Administración al terreno de los jueces. En este paso, entran en juego, como parte de las estrategias de los agentes económicos, de las autoridades y de las decisiones judiciales, el entendimiento de conceptos tales como el de rectoría del Estado, concesión administrativa, bienes del dominio directo de la nación o licitación pública; en las estrategias y en la decisión, se da también una disputa por los conceptos. Las estrategias y las decisiones son reconducidas en reglas de procedimiento, prácticas judiciales o estándares de decisión, en que la racionalidad económica y de política pública es traducida a términos de derechos, competencias o categorías jurídicas que pueden llegar a desplazar su propósito originario. Así pues, cuando el juez toma decisiones tales como suspender el procedimiento de licitación valorará si ésta es un procedimiento seguido en forma de juicio, o bien, si el demandante se presenta alegando la apariencia de un buen derecho y sufre algún peligro por la demora. La exposición de problemas abordados en el estudio tienen el propósito de ilustrar sobre los retos que se han enfrentado los órganos reguladores al instrumentar sus decisiones y que son parte de las razones que se han aducido para justificar posteriores reformas constitucionales que establecen restricciones a los jueces para suspender procedimientos como el analizado.