El tema general del presente trabajo de investigación se refiere a la actuación del ayuntamiento como agente del desarrollo en el municipio, más allá de la prestación de servicios públicos. Reconociendo que el desarrollo se expresa de manera diferente según el tipo de municipio y que entre los ayuntamientos existen capacidades diferenciadas para la gestión de aquél, de manera particular se estudia la forma cómo un ayuntamiento actúa sobre el desarrollo de un municipio con problemáticas que combinan lo urbano con lo rural, al cual denominamos semiurbano. El caso seleccionado es el ayuntamiento del municipio de Escárcega en el estado de Campeche durante el periodo 1995-2000.