¿Juntos o separados hacia el desarrollo? Gobierno abierto y la construcción de capacidad estatal en los gobiernos locales del Perú, 2011-2014

Abstract

¿Qué factores explican las diferencias en los niveles de desarrollo local dentro de un país? Un determinante clave es la capacidad estatal: la habilidad del Estado para penetrar su territorio e implementar logísticamente sus decisiones en él. El objetivo de esta investigación es analizar el efecto de la capacidad estatal municipal sobre el nivel de desarrollo económico al nivel local en el Perú. Asimismo, se busca evaluar la existencia de externalidades en la asignación de capacidad estatal entre municipalidades vecinas y su efecto en el desarrollo económico local. La metodología empleada se basa en un modelo de Rezagos Espaciales de Variables Independientes (SLX) aumentado con Variables Instrumentales (IV) y Método Generalizado de Momentos (GMM). Los resultados muestran que la interacción entre gobiernos locales desempeña un papel importante en la gestión municipal: los niveles de capacidad estatal local de las municipalidades del Perú (en promedio) se complementan (externalidades positivas). Además, la capacidad estatal de los gobiernos locales está significativamente influenciada por el grado en el que están involucrados los ciudadanos en las actividades del Estado local (gobierno abierto). Finalmente, los resultados muestran que no solo es importante la capacidad estatal de los gobiernos locales del Perú para mejorar el nivel educativo, disminuir la pobreza y aumentar los niveles de ingreso, sino que este efecto positivo y significativo sobre el nivel de desarrollo de los distritos está repotenciado por los efectos de las externalidades de la capacidad estatal de los gobiernos locales vecinos.

What factors explain the differences in the levels of local development within a country? A key determinant is state capacity: the ability of the state to penetrate its territory and logistically implement its decisions. The objective of this research is to analyze the effect of municipal state capacity over local economic development in Peru. I evaluate the existence of externalities in the allocation of state capacity among neighboring municipalities and their effect on local economic development. The methodology used is based on a model of Spatial Lags of Independent Variables (SLX) augmented with Instrumental Variables (IV) and Generalized Method of Moments (GMM). The results show that the interaction between local governments plays an important role in municipal management: the levels of local state capacity of the municipalities of Peru (on average) complement each other (positive externalities). Furthermore, the state capacity of local governments is significantly influenced by the degree to which citizens are involved in the activities of the local state (open government). Finally, the results show that not only is the state capacity of local governments in Peru important to improve educational levels, reduce poverty and increase income levels, but also that this positive and significant effect on the level of development of the districts it is repowered by the effects of the externalities of the state capacity of neighboring local governments.