Propuesta para el fortalecimiento fiscal municipal. El sistema de coordinación hacendaria del Estado de Jalisco

Abstract

RESUMEN:El proceso de descentralización fiscal emprendido en México en la década de los 80 del siglo pasado, provocó que los gobiernos subnacionales adoptaran conductas ineficientes que impactaron negativamente en las haciendas municipales. Las estadísticas de las finanzas públicas de los 300 municipios más representativos del país, permitió identificar algunos de los resultados de este proceso de descentralización fiscal: elevada dependencia de las transferencias federales y pobre recaudación local en la mayoría de los municipios y estados. El análisis del caso del Sistema de Coordinación Hacendaria del estado de Jalisco ilustra esta problemática. A pesar de los esfuerzos emprendidos en aras de fortalecer la gestión financiera local, ésta no ha tenido cambios significativos en el periodo 2001-2016. Partiendo de esto se presenta una propuesta para modificar el Sistema de la entidad e incorporar un sistema de transferencias basadas en el desempeño, que fortalezcan la autonomía fiscal local a través del fortalecimiento de capacidades institucionales. ABSTRACT: The inadequate process of fiscal decentralization undertaken in Mexico in the 1980s caused subnational governments to adopt inefficient behaviors that negatively impacted municipal finances. Statistics on the country´s public finances of the 300 most representative municipalities, identified some of the results of this fiscal decentralization process: high reliance on federal transfers and poor local revenue in most municipalities and states. The analysis of the case of the Fiscal Coordination System of the State of Jalisco illustrates this problem. Despite the state government´s efforts for strengthening local financial management, there were no significant changes between 2001 and 2016. On this basis, this work presents a proposal for modifying the Fiscal Coordination System of the State of Jalisco in order to incorporate a Performance Based-Grant System, which encouraged local collection and capacity building within municipal institutions with the aim of strengthening their fiscal autonomy.