Los habitantes de los Territorios Nacionales aspiraban a que los gobernadores designados por el Poder Ejecutivo Nacional fueran ciudadanos nativos de cada uno de ellos, o de larga residencia en los mismos, que recibieran esa designación en razón del conocimiento del territorio que debían gobernar y de su probada honestidad y capacidad administrativa y no como premio a su adhesión al partido triunfante en el orden nacional.En 1916, con la llegada del radicalismo al poder, un importante número de vecinos del Chaco solicitó la designación del Capitán Oreste Arbo y Blanco como Gobernador. A pesar de ello fue designado el político santiagueño Dr. Enrique Cáceres, que debía su cargo a la amistad que lo unía al Ministro del Interior Dr. Ramón Gómez.