El Tratado de Comercio de Armas. Avances y retos institucionales de su implementación en la república de costa rica (2013-2018)

Abstract

El comercio de armas convencionales, como fenómeno multidimensional y transfronterizo, representa uno de los principales retos de las relaciones internacionales. Costa Rica, en su historia contemporánea, se ha caracterizado por la promoción del desarme y la paz, construyendo una imagen y rol externo que le han permitido generar liderazgo moral para la promoción de los derechos humanos, el desarme y la paz internacional. En esta línea, el país se ha posicionado como un defensor tradicional de las iniciativas relacionadas con dichos temas, y el Tratado sobre el Comercio de Armas (en adelante, TCA) no fue una excepción. El TCA, aprobado por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 2 de abril de 2013, es un instrumento jurídicamente vinculante que obliga a las Partes a controlar las transferencias de armas convencionales para impedir el que sean utilizadas en actividades delictivas, particularmente que vulneren los derechos humanos, así como prevenir su desvío hacia el comercio ilícito. Este se ha considerado un logro del multilateralismo contemporáneo al posicionar imperativos éticos y morales frente a los intereses de una influyente industria con profundas vinculaciones con las principales economías y Estados con liderazgo militar mundial. Este Seminario de graduación recurre a un diseño metodológico de carácter cualitativo, empleando un método de inferencia abductivo, caracterizado por la filosofía del realismo científico. El mismo se desarrolló en el marco del Programa de investigación sobre Política Internacional de la Escuela de Relaciones Internacionales, y contó con el apoyo institucional de la Friedrich Ebert Stiftung (FES) en Costa Rica para la generación de sus resultados. De esta forma, la investigación vinculó la dimensión académica con la dimensión práctica, además de ser pertinente para Costa Rica debido a su compromiso en la construcción de un régimen internacional en esta materia, mediante la promoción del TCA. El seminario tiene como propósito conocer el estado de implementación del TCA en Costa Rica, mediante la comprensión de los avances y desafíos que ha conllevado el proceso desde el 2013 hasta el 2018. Esto incluye una sistematización de la trayectoria histórica del proceso de negociación, adopción, ratificación e implementación del Tratado; un análisis de la vinculación de la política exterior de Costa Rica con la agenda internacional de desarme, y una recopilación de la experiencia país, desde un enfoque institucional, utilizando como insumo un Taller presencial y entrevistas semiestructuradas de profundización, desarrolladas posterior a este. Con el objetivo de comprender la importancia del TCA tanto para la política exterior de Costa Rica, como para la agenda de desarme internacional, se contextualizan ambas dimensiones, analizando nociones en común como paz y conflicto, seguridad, desarme, tráfico ilícito, entre otras. En consonancia con la permanente abogacía ejercida a lo externo por la aprobación del Tratado, una vez firmado por Costa Rica, la ratificación legislativa tuvo un carácter expedito y sin oposición identificable. Para un análisis integral de las experiencias del país en la adopción de las disposiciones, así como de los desafíos que podrían presentarse, se identifican las obligaciones legales y los compromisos políticos que conlleva para los Estados ratificar el TCA, concluyendo que existe una alta coincidencia entre las disposiciones que se han adoptado mediante normativa interna, y aquellas dictadas por el tratado. Dentro de las principales conclusiones, se encuentran la identificación de los desafíos clave, que incluyen la articulación institucional, la estandarización de procedimientos, el desarrollo de capacidades y la definición de la Lista Nacional de Control, entre otros. Asimismo, se resalta la utilidad del ejercicio para definir prioridades de acción en un contexto de competencia por recursos, la importancia de que el país aproveche la institucionalidad internacional construida alrededor de las armas pequeñas y ligeras para dar impulso al proceso de implementación, y el potencial en el mecanismo desarrollado en la investigación para mapear y analizar capacidades trasladables a la implementación de otros instrumentos internacionales.

The trade in conventional arms, as a multidimensional and cross-border phenomenon, represents one of the main challenges in international relations. Costa Rica, in its contemporary history, has been described by promoting disarmament and peace, building an image and external role that have allowed it to generate moral leadership for the promotion of human rights, disarmament and international peace. Along these lines, the country has positioned itself as a traditional defender of initiatives related to these issues, and the Arms Trade Treaty (hereinafter TCA) was no exception. The ATT, approved by the United Nations General Assembly on April 2, 2013, is a legally binding instrument that obliges the Parties to control conventional arms transfers to prevent their use in criminal activities, particularly those that violate the human rights, as well as preventing their diversion into illicit trade. This has been considered an achievement of contemporary multilateralism by positioning ethical and moral imperatives against the interests of an influential industry with deep ties to the main economies and states with world military leadership. This graduation seminar uses a qualitative methodological design, using an abductive inference method, characterized by the philosophy of scientific realism. It was developed within the framework of the Research Program on International Politics of the School of International Relations, and had the institutional support of the Friedrich Ebert Stiftung (FES) in Costa Rica for the generation of its results. In this way, the research linked the academic dimension with the practical dimension, in addition to being relevant for Costa Rica due to its commitment to building an international regime in this area, by promoting the ATT. The purpose of the seminar is to know the status of implementation of the ATT in Costa Rica, by understanding the progress and challenges that the process has entailed from 2013 to 2018. This includes a systematization of the historical trajectory of the process of negotiation, adoption, ratification and implementation of the Treaty; an analysis of the relationship between Costa Rica's foreign policy and the international disarmament agenda, and a compilation of the country's experience, from an institutional approach, using as input a face-to-face workshop and semi-structured in-depth interviews, developed after this. In order to understand the importance of the ATT both for Costa Rica's foreign policy and for the international disarmament agenda, both dimensions are contextualized, analyzing common notions such as peace and conflict, security, disarmament, illicit trafficking, among others. In line with the permanent advocacy exercised abroad for the approval of the Treaty, once signed by Costa Rica, the legislative ratification was expeditious and without identifiable opposition. For a comprehensive analysis of the country's experiences in the adoption of the provisions, as well as the challenges that could arise, the legal obligations and political commitments that states ratifying the ATT entail are identified, concluding that there is a high coincidence between the provisions that have been adopted through internal regulations, and those dictated by the treaty. Among the main conclusions are the identification of key challenges, which include institutional articulation, standardization of procedures, capacity building and the definition of the National Control List, among others. Likewise, the usefulness of the exercise to define priorities for action in a context of competition for resources, the importance of the country taking advantage of the international institutional framework built around small arms and light weapons to give impetus to the implementation process, and the potential in the mechanism developed in the research to map and analyze capacities transferable to the implementation of other international instruments.