La implementación de la política pública de transparencia en Michoacán: una propuesta basada en análisis cualitativo comparado

Abstract

Constant cases of corruption and diversion of public funds have fueled the interest of society to be aware of and participate in public decisions, as well as it has increased the demand for access to public information. Thus, transparency along with access to public information and accountability, have become usefull tools, included in the public agenda, to combat corruption. In Mexico and in the state of Michoacán, transparency has been defined as a transversal public policy, which means that its implementation is carried out simultaneously at all government levels and in all public sectors without distinction; however, the implementation of public policy requires several factors to achieve its objective and not all the subjects involved have the same capabilities. The objective of this research is to analyze the necessary and sufficient causal conditions that produce the adequate implementation of the transparency public policy in the state of Michoacán, in order to propose a public policy implementation model. For this purpose, the Comparative Qualitative Analysis method is adopted, using as causal conditions the knowledge of law, the availability of financial, material and human resources, the existence of training and finally, the presence of transparency as an organizational value. Data collection was carried out through the application of a survey to the transparency units of each one of the centralized public administration departments and autonomous bodies in the state of Michoacán. The results of the research identified the knowledge of law and the presence of transparency as an organizational value as necessary conditions, and the lack of resources and the existence of training as sufficient conditions to produce an adequate implementation. With these findings some actions are proposed for the implementation of public policy, as well as future lines of research.

Los constantes casos de corrupción y desvío de recursos públicos han alimentado el creciente interés de la sociedad por conocer y participar en las decisiones públicas, así como la demanda cada vez más enérgica por tener acceso a información pública. Así, la transparencia junto con el acceso a la información y la rendición de cuentas se han convertido en figuras incluidas en la agenda pública como herramientas de combate a la corrupción. Tanto en México, como en el estado de Michoacán, la transparencia ha sido definida como una política pública transversal, lo que significa que su implementación se realiza de manera simultánea en todos los niveles de gobierno y en todos los sectores públicos sin distinción alguna; pero la puesta en marcha de una política pública requiere de varios factores para lograr su objetivo y no todos los sujetos obligados tienen las mismas capacidades. La presente investigación tiene como objetivo analizar las condiciones causales necesarias y suficientes que producen la adecuada implementación de la política pública de transparencia en el Estado de Michoacán, para proponer un modelo de implementación de política pública. Para este propósito se utiliza el método de Análisis Cualitativo Comparado utilizando como condiciones causales el conocimiento de normatividad, la disponibilidad de recursos financieros, materiales y humanos, la existencia de capacitación y la presencia de la transparencia como valor organizacional. La recolección de datos se realizó mediante la aplicación de una encuesta a las unidades de transparencia de las dependencias de la administración pública centralizada y organismos autónomos del estado de Michoacán. Los resultados de la investigación identificaron el conocimiento de normatividad y la presencia de la transparencia como valor organizacional como condiciones necesarias, y a la ausencia de recursos y existencia de capacitación como condiciones suficientes para producir una adecuada implementación. Con estos hallazgos se proponen algunas líneas de acción para la implementación de política pública, así como futuras líneas de investigación.