Los consejos se constituyen como salvaguarda intergubernamental si, además de acercar a los gobiernos subnacionales y nacional, previenen el unilateralismo disruptivo. El avance de la salvaguarda intergubernamental se mide a través de seis categorías: 1) la coordinación de la política pública, 2) la capacidad de los consejos intergubernamentales para procesar problemas de importancia federal, 3) el nivel de institucionalización, 4) los resultados vinculantes, 5) el dominio del gobierno federal, y 6) la ayuda externa.