Trabajo de grado - Pregrado
Análisis de la estructura jurídica actual de los fondos parafiscales especiales en Colombia
Fecha
2008-02-13Autor
Alvarez López, Alexandra
Bolivar Cabrera, Cruz Magdalena
Institución
Resumen
En el Congreso de la República, se discute a menudo el comportamiento de los
fondos parafiscales. Su importancia cada vez es mayor por el volumen de
recursos que administran y porque a partir de los Fondos se puede establecer una
nueva dinámica entre los actores públicos y privados para diseñar y ejecutar
políticas públicas sectoriales.
Para bien o para mal, a partir del proceso de apertura económica muchas cosas
han cambiado. Su signo más identificable es el de conferirle al mercado la
prerrogativa de asignar los recursos sin ninguna limitación. El argumento central
fue la ineficacia de la institucionalidad pública para administrar y ejecutar los
recursos disponibles. El Estado abandona su papel regulador y deja de intervenir
protegiendo ciertas actividades básicas que de otra manera resultan afectadas.
El sector agropecuario salió damnificado. Era y sigue siendo evidente el alto nivel
de distorsión en los precios de sus principales productos transables a nivel
internacional. Es decir, el mercado no opera como sería deseable. Por lo tanto la
asignación y el uso de los recursos no dependen sólo del mercado sino de otros
factores que inciden en la formación de los precios y en la distribución de los
beneficios del mercado.
Si se quiere, la constitución del 91 intentó darle una respuesta al problema,
instituyó la parafiscalidad, como un instrumento que le permite al sector privado
acopiar recursos para proteger actividades que por sí mismas no gozarían de la
asignación de recursos para su desarrollo. Es esta la única excepción adicional a
las que trae el Art.359 CN.
Desde entonces la importancia de los fondos parafiscales ha venido en aumento,
en el sector agropecuario se refleja en el significativo monto de sus recursos
financieros frente a los presupuestos públicos. Para el año 99 el valor de los
recaudos ascendió a $71.345 millones equivalentes al 21.5% del valor del
presupuesto de inversión para el sector. En los últimos años esa misma
equivalencia se ha superado.
La tarea es decisiva. Porque si el argumento para generar una nueva
institucionalidad a partir de la parafiscalidad era la ineficacia del Estado para
asignar recursos, la responsabilidad de los Fondos Especiales es vital para
superar tanto las distorsiones del mercado como las limitaciones estructurales del
sectores económicos