La consulta popular y su control previo de constitucionalidad

Abstract

El presente trabajo tiene como propósitos desarrollar, en primer término, los principales aspectos de una institución jurídico-política como es la consulta popular, y de manera general, de los mecanismos de democracia semidirecta. En tal virtud, la investigación aborda el fundamento jurídico de aquellos mecanismos, diferenciado las consideraciones conceptuales de la democracia directa, indirecta y semidirecta. Asimismo, se realiza un examen de los efectos que la utilización de los mecanismos de democracia semidirecta provocan en los regímenes actuales. En este sentido, para una correcta comprensión, se analizan las diversas modalidades de estas instituciones. En segundo lugar, se busca estudiar de manera integral el desarrollo que estos mecanismos han tenido en el Ecuador, para lo cual se realiza un análisis pormenorizado de la base normativa que ha regido la utilización de las formas de democracia semidirecta en el país. Adicionalmente, y de manera complementaria, se examinan los casos de consultas populares y demás mecanismos que han acontecido en Ecuador, con el propósito de comprender adecuadamente sus rasgos prácticos, teóricos y normativos. A partir de las consideraciones que se exponen en la disertación, se evidencia la necesidad de contar con un control de constitucionalidad que vigile la conformidad de las consultas populares y demás mecanismos, con el texto constitucional. Así, el tercer punto de la investigación, comprende un estudio crítico acerca del control previo de constitucionalidad previsto en la Ley Orgánica de Garantías Jurisdiccionales y Control Constitucional. Se concluye que, tal como está establecido, el control previo presenta serias deficiencias, especialmente por cuanto el control meramente formal, que se determina en el cuerpo legal citado, no es el adecuado para ser empleado sobre consultas populares y reformas o enmiendas a la Constitución vía referéndum, ya que la finalidad de la norma constitucional que previó el control sobre estas instituciones.