La coordinación interorganizacional en las políticas de protección social de Costa Rica: estudio de programas no contributivos

Abstract

En esta investigación se definió la coordinación interorganizacional como un proceso de interacción entre las decisiones, acciones y recursos de las organizaciones que tiene diferentes niveles en una escala creciente, para el logro de objetivos estratégicos públicos con eficiencia e incrementar el valor público. Como producto del trabajo realizado se creó un modelo analítico y una tipología de la coordinación interorganizacional. El modelo propone que la variable nivel de coordinación es explicada por tres variables; los mandatos que están establecidos en leyes o normas de rango inferior y que hacen obligatoria la coordinación interorganizacional; las barreras que se enfrentan para coordinar que podrían explicar bajos niveles de coordinación; y los incentivos para coordinar que generan actividades voluntarias y espontáneas de coordinación. Aunado a lo anterior, el modelo postula que el marco institucional constituye el sistema de reglas de juego que enmarca los procesos de coordinación interorganizacional que realizan los actores. Se propone que existen seis niveles crecientes de coordinación interorganizacional, de acuerdo con las acciones de interacción que realizan los actores entre sí: 1: Comunicación, 2: Consulta, 3: Negociación, 4: Planificación conjunta de objetivos, 5: Ejecución conjunta de la planificación y 6: Gobernanza sistémica. Adicionalmente, se determinó que existe una naturaleza de coordinación entre las entidades, de acuerdo con el rol establecido a cada una en el programa, a saber: naturaleza 1: Insumo-Producto, naturaleza 2: Producto-Producto y naturaleza 3: Atención Integral. La tipología de la coordinación interorganizacional se creó a partir del cruce de las variables ´naturaleza´ y ´nivel´. Se utilizó un diseño de casos múltiples, ocho programas sociales que suministran bienes y servicios a la población en condición de pobreza, vulnerabilidad y exclusión social, que fueron analizados bajo un enfoque cualitativo fundamentado en un proceso inductivo de exploración, descripción y explicación desde algunas perspectivas teóricas, para crear el modelo teórico y la tipología de la coordinación interorganizacional. La información consistió de documentos, normas jurídicas y realización de entrevistas semiestructuradas a funcionarios de las instituciones que ejecutan dichos programas. Los ocho programas son: Transferencias a organizaciones de bienestar social que atienden personas menores de edad y personas adultas mayores, Fondo de Subsidios para la Vivienda, Avanzamos Mujeres, Avancemos, Red Nacional de Cuido y Desarrollo Infantil, Red de Atención Progresiva para el Cuido Integral de las Personas Adultas Mayores, Atención Integral a Familias en pobreza, vulnerabilidad y riesgo social y Empléate. Adicionalmente, se identificaron los factores del marco institucional de las políticas de protección social no contributivas en Costa Rica, que pueden ser modificados para incentivar niveles de coordinación que posibiliten el logro de los objetivos de los programas y la prestación de servicios integrales a la población. Finalmente, se proponen líneas futuras de investigación para avanzar en el conocimiento del proceso de coordinación interorganizacional.