Estado e igualdad: del contrato social al pacto fiscal

Abstract

El presente informe tiene un doble propósito. Por un lado, pensar la constitución del Estado desde un punto de vista normativo para ver qué tipo de igualdad contempla; por otro, indagar a grandes rasgos sobre el grado de consistencia que las políticas públicas de Latinoamérica y el Caribe guardaron en relación con el logro de la igualdad.Para ello se muestra cómo el concepto de igualdad fue cambiando de sentido y alcance a lo largo del tiempo, y las consecuencias de orden normativo que le son solidarias: de entrada, la posibilidad de adoptar el contractualismo como modelo explicativo de la constitución de la sociedad; luego, la crisis del contractualismo clásico en virtud de la imposibilidad de atender a las nuevas demandas de igualdad; finalmente, la aparición del contractualismo rawlsiano, el cual reúne elementos de la ética deontológica y consecuencialista y, por consiguiente, su atención tanto a la igualdad formal (libertad negativa) como a la igualdad real (libertad positiva).Luego, asumiendo la perspectiva de las finanzas públicas y justificando la implicación mutua entre Contrato Social y Pacto Fiscal (nivel y estructura tributarias, y asignación del gasto público), se da cuenta de la forma en que este último ha asumido tanto en los países industrializados como en los latinoamericanos y sus resultados en términos del logro de la igualdad.Se cierra el trabajo resaltando la necesidad de que el Pacto Fiscal se constituya en garantía del progresivo cumplimiento del imperativo constitucional de universalizar los derechos económicos, sociales y culturales, forma jurídica que adopta la igualación de oportunidades, so pena de abrir una nueva fuente de conflictos como son la intromisión del poder judicial en el diseño de las políticas públicas o la posibilidad de poner en peligro los equilibrios fiscales.