Un modelo institucional para la regulación en materia de convergencia tecnológica en América Latina

Abstract

Este estudio, tiene como principal objetivo proponer ajustes en los modelos de organización institucional regulatoria, adecuados a un entorno de convergencia tecnológica, que permitan afrontar los retos que supone la regulación de mercados convergentes, superando las actuales restricciones y barreras que enfrentan estos órganos. Para ello, primeramente se analiza la situación de los reguladores de telecomunicaciones ante este nuevo entorno, tomando como referencia la situación actual en Europa, Estados Unidos y Asia Pacífico de los modelos heredados de la ordenación actual, de la regulación por sectores (audiovisual, aplicaciones/contenidos, telecomunicaciones) y de las estructuras de las agencias regulatorias involucradas y sus responsabilidades, así como el rol e interacción con las redes académicas en dichos países. Se describe la situación actual en América Latina, donde se analizan las diferencias y semejanzas entre las instituciones de los diversos países, reparto de funciones y cómo están reaccionando a los cambios que implican la convergencia en redes de nueva generación (NGN) y la convergencia de video, voz y datos. En una segunda etapa se profundiza en los conceptos de convergencia tecnológica y regulatoria, y se investiga cómo se relacionan entre sí, así como las posibles asimetrías regulatorias en un mundo de siguiente generación, con la introducción generalizada de redes NGN, así como la neutralidad tecnológica y aspectos relacionados con la competencia que deben ser tomados en cuenta por el regulador. Posteriormente, se analizan las funciones de un regulador convergente en los mercados de voz, datos y audiovisual, con el fin de evaluar la homogeneización de la regulación en los tres ámbitos. Se estudian los diferentes esquemas de regulación en convergencia que se pueden presentar, incluyendo regulación por sectores, multisectorial y regulador convergente, analizando las ventajas y desventajas de cada esquema. Se seleccionan algunas experiencias en diferentes partes del mundo y los resultados obtenidos, para luego plantear propuestas de homogeneización de la regulación de los diferentes sectores en América Latina. Finalmente, se presenta una propuesta de modelo de organización institucional regulatoria para los países de América Latina, que incluye un modelo de estructura que incorpora las mejores prácticas, las funciones que desempeña cada unidad dentro de la estructura, y una propuesta de normativa para el establecimiento de funciones dentro de los sectores incluidos en la convergencia regulatoria.