Actas de congresos
La articulación de las potestades administrativas y jurisdiccionales en la aplicación de sanciones administrativas en el derecho chileno: poderes distintos, pero complementarios
Fecha
2013Institución
Resumen
El profesor español Luciano Parejo Alfonso en una intensa e interesante polémica con el profesor Tomás Ramón Fernández acerca del control judicial de la Administración, titulaba uno de sus libros “Administrar y juzgar: dos funciones constitucionales distintas y complementarias”1. Este título pretendía, a mi juicio, hacer un guiño a la famosa expresión francesa de fines del XVIII, “juzgar a la administración es también administrar”. Sin embargo, el profesor Parejo, a diferencia de esta fórmula clásica, ahora quería remarcar la diferencia sustancial que existe entre la actividad jurisdiccional y la administrativa, poniendo el acento sobre los límites de la primera sobre esta última, “cuyo desbordamiento pudiera dar lugar a un trastocamiento del sistema constitucional de equilibrios y contrapesos de los poderes públicos”2.
Creo que estas reflexiones son posibles también de traer al ámbito específico de la potestad sancionadora, donde es preciso “articular”cuidadosamente los poderes jurídicos de la Administración y de los tribunales en la aplicación y el control del ejercicio de la potestad sancionadora por la primera. Lograr este delicado equilibrio es el desafío del Estado democrático de Derecho y analizarlo es el objetivo de este trabajo.
En este contexto, este trabajo se estructura en tres apartados específicos, más unas conclusiones generales. En el primero se analiza brevemente los fundamentos de la potestad sancionadora en la Administración del Estado, desde una perspectiva doctrinal y jurisprudencial. En el segundo se estudian algunas cuestiones generales sobre el control judicial de la potestad sancionadora. Finalmente, en el tercero se analiza cómo opera el control judicial sobre ciertos elementos específicos de esta potestad, poniendo en tensión el delicado equilibrio entre las potestades administrativas y la efectiva tutela judicial sobre éstas.
Este trabajo se aborda principalmente desde la perspectiva de la doctrina y jurisprudencia chilena, sin perjuicio de hacer algunas referencias al derecho comparado, especialmente español y francés, ámbitos de los que se han extraído las principales reflexiones en esta materia por nuestros autores.