Análisis de la decisión pública de demolición de viviendas sociales en la población Las Viñitas de la comuna de Cerro Navia

Abstract

El año 2006 el Ministerio de Vivienda y Urbanismo implementa el programa piloto de mejoramiento de barrios Quiero Mi Barrio , orientado a mejorar los espacios públicos en conjuntos deficitarios. Uno de los 3 barrios críticos de la Región Metropolitana incorporados a este programa fue Las Viñitas en la comuna de Cerro Navia. Este conjunto resultó demolido entre 2012 y 2013, en una decisión adoptada en el año 2008 y ratificada en 2010. El argumento inicial esbozado para dicha demolición, fue el riesgo estructural que se extrajo de un informe DICTUC que indicaba la vulnerabilidad de los edificios ante un terremoto de escala superior a la que afectó a nuestro país en 1985, no obstante, el terremoto de febrero de 2010 de escala superior no afectó ni viviendas ni ampliaciones, pero igualmente resultó demolido en 2012. Ante esto, el objetivo de esta investigación es analizar el proceso de toma de decisiones de los directivos públicos y políticos a cargo de dicha intervención, para desde ahí sintetizar las causas que expliquen dicha decisión, en el entendido que su supuesto basal no se cumplió. Esta investigación es de tipo cualitativa, utiliza técnicas de recopilación de información mixta, como la revisión documental de la información pública entre los años 2006 2017 y entrevistas a directivos públicos de nivel gerencial y políticos que participaron directa e indirectamente en la toma de decisión. Se constató, en la síntesis de los datos, que existen iniciativas territorialmente vinculadas a la demolición de las Viñitas, tales como el Parque Hondonada Rio Viejo, y la construcción cercana a 2000 viviendas sociales en los terrenos del ex fundo Santa Elvira en Cerro Navia, resultantes de la sinergia de intervenciones de las que la demolición de Las Viñitas era parte fundamental. Se concluye, que la toma de decisión de la demolición ocurre en la interacción de 4 elementos explicativos, la intencionalidad y la orientación a la acción de parte de un actor con capacidad de toma de decisión, una problemática real, un entorno proclive y la oportunidad.

In 2006, the Ministry of Housing and Urbanism of Chile implemented the pilot Quiero Mi Barrio program to improve the neighborhoods, aimed at improving public spaces in deficient social housing projects. One of the 3 critical neighborhoods of the Metropolitan Region incorporated to this program was Las Viñitas in the commune of Cerro Navia.

This social collective housing was demolished between 2012 and 2013, in a decision adopted in 2008 and ratified in 2010. The initial argument outlined for this demolition was the structural risk, that was extracted from a DICTUC report that indicated the vulnerability of buildings in an earthquake of a scale greater than the one that affected Chile in 1985, however, in February of 2010 Chile had the higher scale earthquake that did not affect Las Viñitas, in despite of this it was demolished in 2012. The objective of this research is to analyze the decision-making process of the public and political policy makers leaded to synthesize the causes that explain public decision, assuming that its estructural argument was not met. This research is of a qualitative nature, using techniques for the collection of mixed information, such as the documentary review of public information between 2006 and 2017, and interviews with public managers at the managerial level and politicians who participated directly and indirectly in the decision-making process. It was found, in the synthesis of the data, that there are initiatives territorially pushed on by the demolition of social collective housing in Las Viñitas, such as the Parque Hondonada Rio Viejo, and the construction of nearly 2,000 social collective housing new units on the grounds of the former Santa Elvira farm in commune of Cerro Navia, resulting from the synergy of interventions of which the demolition of Las Viñitas was the fundamental part. It is concluded that the demolition decision making occurs in the interaction of 4 explanatory elements, intentionality and action orientation on the part of an actor with decision-making capacity, a real problem, a favorable environment and the opportunity.