El instrumento que permite organizar a las grandes colectividades del país es el Plan Nacional de Desarrollo (PND, que en teoría debe definir con precisión las metas que se pretenden lograr, las fórmulas para su realización y los procedimientos que permitan evaluar el avance conseguido. Las actividades sociales son muy diversas y corresponde al Estado otorgarles un determinado lugar dentro del desarrollo que se propone, de ahí que deba especificarse el planteamiento de prioridades, esto es, determinar cuáles objetivos se deben alcanzar en un primera etapa y cuáles posteriormente.